财政局2016年工作总结和2017年工作计划
2016年，在区委、区政府的正确领导下，区财政紧紧围绕区委确定的财政工作任务，积极组织收入，优化支出，盘活存量，用好增量，在稳增长、调结构、惠民生、促改革、抓管理等方面开展了一系列工作，较好地完成了区委、区政府赋予财政部门的各项任务，现将工作总结如下：
一、2016年主要工作
（一）聚焦中心任务，财政收支有新突破
收入方面。截止2016年10月底，区地方财政收入完成354764万元，同比增长2.5%，增收8774万元。其中：公共财政预算收入完成307388万元，同比增长4.39%，增收12924万元；政府性基金收入完成47376万元，同比下降8.1%，减收4150万元。
在公共财政预算收入中，税收收入完成205796万元，同比下降2.7%，减收5691万元；非税收入完成101592万元，同比增长22.4%，增收18615万元。
经过全体财税干部的努力，预计全年公共财政收入完成43.5亿元，同比增长3.87%。
支出方面。截止2016年10月底，区地方财政支出完成557773万元，同比增长27.5%，增加支出120386万元。在地方财政支出中，公共财政预算支出完成502598万元，同比增长31.56%，增加支出120556万元；政府性基金支出完成55175万元，同比下降0.3%，减少支出720万元。
预计年底全区地方财政支出将完成53.91亿元，同比增长3.06%。
一是财税联动。区财政会同税务部门不定期召开财税联席会，共同分析全区税收态势，对主体税种、重点税源及新增产量、产值企业进行分析研判，测算收入规模，定期向区委、区政府上报税收分析，为领导决策提供参考；加强税收监测，督促落实征管措施，确保应收尽收。
二是培植税源。落实区委、区政府扶持重点企业的政策，从资金、政策等方面积极支持**市中小企业和矿山、煤田发展，加大对矿山采掘、建材、房地产业、商业、金融、旅游等支柱产业支持力度，对金风科技、新疆海装风电、华锐风电、**红星重工有限公司、中复联众（**）复合材料公司等重点纳税企业，帮助其解决实际困难和具体问题，促进企业加快发展，培育税收潜力。
（二）坚持民生导向，社会事业呈现新局面
区财政把保障和改善民生作为促进经济发展的重要内容，坚持有保有压，科学统筹安排资金，支出重点在教育、社保、住房保障和环境保护等民生领域，让各族群众实实在在感受到自己生活的改善。
一是支持教育事业发展。投入1.14亿元，实施**区市一小、**区二中、**区高级中学、**区五堡镇中心小学等学校基础设施建设，完成乡镇薄弱学校改造任务，不断改善学校办学条件。严格落实经济困难家庭学生资助政策和普通高中“三免一补”政策，2016年开始，凡是城乡低保户子女考上大中专院校的，每人给予一次性学费补助5000元，在校期间每月发放生活补助300元，使经济困难家庭学生享有平等受教育的权利和机会。
二是完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。按照托底线、救急难、可持续的要求，健全覆盖城乡的社会救助服务体系，切实解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。春节、肉孜节、国庆节和古尔邦节四个重要节日，按照每个家庭、每个节日600元的标准为城乡低保对象发放专项补贴。
三是推进保障性住房建设。稳步扩大住房保障覆盖面，续建公租房2896套，2016年计划完成投资17158万元，现已完成投资30665万元（含拆迁费用24000万元）；续建限价商品房1608套，2016计划完成投资25307万元，现已完成投资27924万元（含拆迁费用24000万元）；续建安置房1897套，2016年计划完成投资14800万元，先已累计完成投资15137万元（含拆迁费用12000万元）；棚户区新建安置房3000套，2016年已累计完成投资34284万元（含拆迁费用20000万元），保障性住房建设作为改善民生、促进社会和谐，促进房地产市场健康有序发展的重要途径。认真落实棚户区改造、公租房和廉租房建设的各项政策，切实解决城镇棚户区脏、乱、差的不良环境，提升市容市貌及城市品位。
文化体育与传媒支出、农林水事务支出、科学技术支出、城乡社区事务支出、商业服务业事务支出、交通运输支出、人口计划生育事务支出等民生领域各项支出均得以大幅增长及有力保障。
（三）发挥职能作用，理财水平有了新提高
一是压缩“三公”经费。区财政严格按照中央八项规定和区委“三减五增”要求，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费等一般性支出，把有限的资金用在保增长、保民生、保稳定上。截止目前，区“三公”经费支出484.08万元，比上年同期539.06万元，减少支出54.98万元，同比下降10.29%。
二是盘活存量资金。盘活财政存量资金是国务院安排的一项重要工作。按照自治区及市财政的有关要求，区财政对区各部门、各单位的存量资金进行检查，摸清了财政存量资金规模、结构、结存状态、变动情况及沉淀成因，全部收回了财政存量资金5836万元，收回的资金用于政府重点项目和民生工程，缓解了财政收支矛盾，解决了部分保障改革和民生资金的需要。
三是开展专项整治。根据自治区财政厅“关于做好非税收入收缴情况专项检查和预决算公开情况专项检查查前准备的通知”（新财办监【2016】2号）文件精神，为了组织好、完成好**区非税收入收缴情况专项检查和预决算公开情况专项检查工作，财政局成立了**区非税收入收缴情况专项检查和预决算公开情况专项检查领导小组，并制定《实施方案》。为开展好此项工作，局领导高度重视，多次召开班子会议商讨研究，抽调业务精、能力强的工作人员组成3个检查小组，对全区81家有非说收入及罚没收入的预算单位进行全面检查，检查覆盖率达到100%。
四是管控政府债务。做好政府性债务的统计和分析，按月、季统计分析直接债务、担保债务、政策性挂账等债务的新增、偿还、逾期、到期情况，并报送区领导参阅，以便区委、去政府决策；制定**区政府性债务管理办法，建立健全债务风险预警机制和偿债准备金制度，加强对债务举借、使用、偿还的管理。
（四）坚持变化变革，现代财政呈现新特色
一是推进政府与社会资本合作（PPP）。推进政府与社会资本合作（PPP）工作，对加快政府职能转变，拓宽社会资本投资渠道，提高重大重点项目建设的保障能力有重要意义。截至9月底，已开工建设PPP项目6个，分别为西区道路建设一、西区道路建设二、西区道路建设三、棚户区改造项目一、二以及西部片区中心景观轴建设项目，项目总投资19.31亿元。现**城北物流园一期建设PPP项目、公安机关强制隔离戒毒所PPP项目计划已进入招标采购阶段。
二是开展行政审批制度改革。按国务院简政放权工作要求，我局经多次梳理审核，共梳理出行政权力事项55项，其中行政许可1项、行政处罚53项、其他1项。我局负责行使的行政审批项目，其依据、内容、条件、需要提交的材料等，在**区政府网向广大群众公布，方便申请人查询，切实做到公开、公平、公正和便民、利民。
三是积极推进预决算公开。部门决算公开是政府信息公开的重要内容，为确保公开工作有序进行，我局积极组织各单位，认真做好2017年度部门预算和“三公”经费及2016年度部门决算公开的各项工作，统一公开格式，方便群众看得懂。
四是国库集中支付稳步推进。开展财政集中支付改革以来，从根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪费的漏洞,极大地提高了区财政管理水平；编制权责发生制政府综合财务报告，全面梳理资产、负债事项，更加真实、完整地反映政府的“家底”，为领导宏观决策提供有用的信息支持。
五是政府采购规范透明。今年以来，区财政继续加大政府采购力度，按照自治区、市政府采购管理办公室工作要求、区委、区政府政府集中采购资金预算安排，认真执行政府采购政策，努力完成全区各行政事业单位集中采购；由区财政局牵头，区纪委、监察局、审计局对政府采购工作进行监督指导，及时协调解决政府采购过程中的重大问题，确保采购过程公开透明。截至9月底，区政府采购公开招标69笔，零星采购1293多笔，累计完成采购金额17239万元，采购预算为19972万元，节约资金2733万元，节约率为13.7％。
（五）细化日常工作，树立财政新形象
一是推进信访法制化建设。根据依法治国的要求，运用法治思维和法治方式处理信访中反映出的矛盾和问题，区财政局对信访目的和处理途径进行分类梳理，出台工作方案和《财政领域通过法定途径处理的信访投诉请求清单》，并在**区政府网和局政务公开栏中予以公示，引导群众学法、用法，养成办事依法、遇事找法、处理问题靠法的自觉，依法维护自身权益。
二是开展棉花目标价格改革补贴工作。棉花目标价格改革试点工作是涉及到棉农切身利益的大事，自2015年9月开始，2016年7月份基本结束，区财政已拨付棉花价格改革补贴资金2.54亿元。
三是开展一对一精准扶贫。根据区委统一部署，区财政按照“部门到村、干部到户、责任到人、措施到位”的工作要求，在扶贫攻坚工作中，我局将脱贫攻坚工作与“两学一做”学习教育活动有机结合，各帮扶责任人紧紧瞄准目标苦干实干，按照“六个精准”、“五个一批”脱贫攻坚的工作要求，积极驻村入户，开展调查摸底、宣讲政策、测算收入、核实数据等各项工作。为精准实施扶贫打下了坚实的基础。截止10月25日，我局领导班子及各帮扶责任人，在村两委积极协助配合下，共计入户9次，计110人次；慰问贫困户四次，发放慰问金54000元，价值600元慰问品30份；为恰恰依村自来水管网工程出资1万元；协助村委会做好东郊草场异地搬迁安置的宣传动员，搬迁协议已全部签订；协助做好养殖贷款的前期审核工作，每户5万元贷款合同已全部签订；协调贫困户参加人社局就业技能培训2人，培训后实现就业1人；享受平困大学生助学金2户2人，补助金额16000元，人均8000元。
四是农业开发取得成效。**区2016年共计申请到5个国家农业综合开发项目，其中：土地治理项目2个、产业化财政补助项目2个，贴息项目1个，共计申请到各级财政资金1656万元。通过这些项目的实施，对农业基础设施和生态建设以及促进农民增收产生了如下效益：1、该项目通过水利、农业、林业和科技措施的综合实施，大大改善的项目区的生产条件，实现农作物的增产增收。2、项目建成后，将提高农产品生产能力和产值，通过改良土壤、经济林、农田路等基本配套，农业可持续发展能力进一步增强。3、农田林网化的建设，改变了生态环境，减少了风蚀，控制了水土流失，净化了空气，涵养了水源。
五是规范非税收入管理。依托非税收入管理系统，坚持“收缴分离，以票管收”的原则，有效地遏制了非税收入的截留、挤占、挪用和坐收坐支等现象的发生，非税收入增幅加快。截至目前完成非税收入97077万元，同比增长52%。
乡财、会计、工资、企财、金财、精神文明、两学一做、平安建设、安全生产、创卫工作、人才工作、计划生育、民族团结一家亲等各项工作均取得新成绩。
（六）加强组织建设，党建工作有了新进展
一是大力推进党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“两学一做”、“民族团结一家亲”等活动为契机，从教育、制度、监督各方面推进惩治和预防腐败各项工作，做到年初有部署，平时有检查，年终有总结，突出重点、整体推进；通过**区政府网站进行年度预决算、“三公经费”和日常信息公开，及时更新党务、政务公开栏内容，对社会各界关注度高的问题进行了公开，不断扩大党务、政务公开范围和内容，形成党务、政务公开的常态化、制度化和规范化。积极开展“双十星” 评定，努力争创十星党支部。制定严密的学习方案，积极开展“两学一做”教育学习，深入学习习近平总书记系列重要讲话以及陈全国书记讲话精神。
二是深入开展“访惠聚”工作。按照组织部门要求，区财政局积极开展“访惠聚”、“清真寺管委会”活动，选派9名政治思想觉悟高、能力强的干部分别到丽园街道新西村、西河街道东菜园村、五堡镇四村、陶家宫镇马场村驻点，工作组走村入户，积极宣传党和政府的各项惠民政策，与群众谈心交心听取意见，并积极解决村民生产生活中的困难。工作组累计筹资3万余元在节假日及平时慰问贫困户、低保户，受到了当地百姓的热烈欢迎。
二、存在的问题
一是财政收入结构不合理。税收是地方财政收入的主要来源，但区税收占地方财政收入的比重却呈现逐年下降的趋势。2011年我区税收收入占地方财政收入的比重为95%，2012年为89%，2013年下降至64%，2014年进一步下降至59%；2015年维持至59%。税收占比的下降，导致我区财政收入的稳定性不强，持续大幅增长的基础不牢固、不可持续，财政收入处于“放缓期。
二是财政收支矛盾突出。收入方面，在全国经济进入“新常态”的新时期，我区财政收入保持超高速增长难以为继；基于我区经济基础偏弱和财政收入基数增大，财政收入压力巨大，经与税务部门对接，预计2016年税收收入与2015年持平或略有下降；支出方面，由于各项重点工程和民生领域投入较大，每年财政安排重点项目建设的资金有限，而我区政府性投资支出大，民生项目投资多，预算与投资相比，缺口很大，财政资金供需矛盾依然突出。
三是预算管理不到位。尽管实行了部门预算，但在执行过程中由于随机性工作多、预算单位追加经费多、区委安排的临时性工作多，导致预算执行约束力不强；资金支出方面，我区的财政管理仍然存在重收入轻支出、重投入轻监管、重分配轻效益的现象，财政支出绩效评价体系尚不健全；政府采购方面，采购单位不认真编制政府采购预算，预算编制过于粗糙、随机采购多。
三、2017年工作计划
2017年，我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和自治区、市财政工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府工作思路和区委确定的财政工作目标任务，开拓进取，求真务实，努力做好财政各项工作。
（一）巩固和保持经济发展的良好势头，继续抓好增收工作
全力支持能源交通和城市基础设施等一系列惠民工程建设，充分发挥投资拉动对地方经济和财政收入的带动作用。加强税收征管，加大对重点税源企业的监控力度，确保各项税收及时入库；加强非税收入等管理工作，继续完善收入目标责任制，及时落实收入任务，促进财政收入的稳步增长。
（二）进一步调整和优化财政支出结构，加快公共财政体系建设
按照有保有压的原则，突出稳增长、调结构、惠民生的大局，着力解决好“三农”和群众的生产生活问题，整合农业投入资金，提高资金使用效益。加大社会保障投入，继续做好城乡居民最低生活保障和再就业资金支持力度。加强对义务教育经费的管理，优化农村中小学布局和资源配置。加大计生、卫生、文广、政法等部门经费保障，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展，支持精神文明和民主法制建设，推进和谐社会、平安**建设进程。
（三）加大财政管理改革力度，着力构建现代财政体系
2017年，区财政将继续强化预算约束力，完善国库集中支付、非税收入、政府采购、财政大平台运行、专项资金管理、乡镇资金管理等改革工作，促使每一笔财政资金审批更合理、使用更规范、管理更到位，建立快捷、便民的资金流通渠道，开创更具完善的管理模式，制定更具完善的资金绩效考核办法，最大限度的发挥财政资金管理的效能。
（四）积极争取上级支持，缓解财政收支矛盾
近几年，由于我市投资力度大，财政收入的增长远远赶不上支出的增长，仅靠自身的努力是无法摆脱财政困境的，必须加强向自治区、**市的汇报反映力度，争取自治区、市级财政的关心支持。同时争取自治区、**市对我区区域经济发展和扶贫、教育、卫生、计生、农业、交通、城市建设、能源等方面的支持。
(五)切实加大财政监管力度，确保财政资金安全
重点加强对社会保障、国债、贷款、扶贫、支农、教育、卫生等专项资金的跟踪管理，逐步建立和完善政府性资金使用的绩效评价体系，对建设性支出从项目立项、申报、资金拨付、建设和验收等各个环节都必须实行动态监管，对每项专项资金都明确落实问效责任。
（六）提升服务群众工作能力，切实加强干部队伍建设
按照干部管理要求、党风廉政建设责任制目标，进一步加强干部职工思想政治和业务素质的教育与培训学习，提高业务素质，建立运转高效、作风务实、纪律严明、规范有序的财政运行机制。同时，要按照德、能、勤、绩、廉的标准，加大干部职工轮岗力度，对一些不能胜任工作的同志要进行培训和调整，对一些重要业务股室要配齐配强工作人员。
进一步做好乡财、会计、工资、企财、金财、扶贫、结对共建、“两学一做”、“民族团结一家亲”、精神文明、平安建设、安全生产、创卫工作、人才工作、计划生育等各项工作，尤其是要结合自治区稳定工作会议精神做好全局维稳工作，促使全局党员干部做到单位安全、家庭安全、个人安全、资金安全，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标推进财政工作。
党的十八届六中全会已经召开，全会将会提出一些新思想、新目标，而随着**地改市的推进，2017市、区财政改革将会有新思路、新突破，财政改革发展的任务将会深入推进，我们要紧紧围绕区委、区政府的战略决策部署，以社会稳定和长治久安为中心，认清新定位、抢抓新机遇、迎接新挑战，奋发有为、敢于担当，为**区经济发展和社会稳定做出财政应有的贡献。
**市**区财政局
二○一六年十月二十六日
