公安局年终工作总结

今年以来，森林派出所以党的十八届二中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，积极投入“三思三创”主题教育实践活动，坚持以人为本，坚持创业创新，充分发挥职能作用，积极做好森林消防及森林公安工作，较好地完成了年初确定的各项工作任务。现将全年主要工作汇报如下：

一、领导重视，目标明确，全力确保森林消防安全

今年以来，全区共发生森林火灾2起，森林火情12起，受害森林面积19.5公顷，损失林木蓄积760立方米，烧毁幼树700余株，森林火灾受害率为0.771‰；森林火灾发生率为4.57次/10万公顷。据统计，全区共计投入森林消防专项资金200余万元，其中区级投入智能护林员监管系统维护经费7.5万元、森林火灾保险22.3万元、“以水灭火” 森林消防基础设施建设22万元、生物防火林带建设与护林员筹建170余万元，各街道、乡镇投入100余万元。现将主要工作开展情况简要汇报如下：

1、领导重视，牢牢把握森林消防工作的主动权

区委、区政府高度重视森林消防工作，主要领导多次过问我区森林消防各项工作开展情况，强调将森林消防工作作为维护社会和谐稳定、促进经济平稳发展、确保人民生命财产安全的大事，切实抓紧抓好。区主要领导多次强调要结合当前“生态区”创建，认真落实各项森林消防措施，将好事做实、实事做细，在建设森林城市同时，切实维护好我区宝贵的森林资源安全。年初，各街道、乡镇在区财政安排的170万元生物防火林带建设及专职巡查员筹建专项资金的基础上，共投入资金100余万元，专门用于森林消防各项工作的开展。区农林局始终将森林消防工作作为每月工作的重中之重，多次组成森林消防督查组，由局长带班，分赴全区各街道、乡镇进行督查，明确责任分工和处置流程，确保各项应急措施到位，全力保障森林消防安全。

2、五措并举，全力确保清明森林消防安全

一是明确责任抓落实。抓好森林消防责任的落实，是做好森林消防工作的重要保证。3月21日，区政府专门发出紧急通知，要求各街道、乡镇及相关部门切实加强领导，从3月30日起至4月14日，各森林消防指挥所要全面进入应急状态，按照应急预案要求，明确责任分工和处置流程，以“非常时期采取非常规手段”的办法，层层分解任务，切实落实领导责任、人员责任、地块责任、监护责任和法律责任。清明期间，王建波副区长带领区府办、区农林局组成督查组分赴各街道、乡镇进行督促检查，以确保各项防范措施落到实处。二是围绕宣传做文章。清明前，区森林消防指挥部与区教育局联合印发文件通知，在全区各中、小学开展以森林消防为主要内容的“五个一”宣传教育活动，增强学生及家长的森林消防和“保卫绿色、热爱自然”的意识；区电视台清明期间起每日多频道24小时不间断地播放森林消防移动字幕，并通过新闻报导等方式开展森林消防宣传；清明前，全区在各主要道路沿线及入山道口共新建、加固大型禁火宣传牌39块、小型禁火宣传牌1000余块，刷新防火标语200余条，悬挂防火横幅100余条，发送手机防火短信200余条，出动森林消防宣传车40余次；区森林消防办公室组织人员对全区各主要进山道口的70只“防火虎威威”进行维修保养，并全面进行喷涂，增强宣传醒目效果。各街道、乡镇结合工作实际，通过电视、广播、报纸等大众传媒，以及宣传车进山、宣传画进村、宣传横幅进社区等多种形式，努力营造浓厚的森林消防氛围，进一步增强全社会森林消防意识；清明期间，各街道、乡镇努力做好城市来客祭祖活动的监督宣传工作，引导群众移风易俗，采取献花、植树、清理坟地等无烟方式文明祭祀。三是严管火源抓关键。清明期间，在现有113名护林防火专职巡查员的基础上，各有山村临时增配护林员5-20名，全区共增配1600余人，配备红袖章等醒目标识，加大沿山脚的森林消防巡查力度，在历年来较易发生森林火灾的山脚散坟集中区域等重点区域，采取一人一段、站岗设卡的方法，严防死守，杜绝火种进山，并落实专门人员管住痴、呆、傻等重点人员，强化火源管理；区公安、民政、安监等部门对全区大型公墓实施了全方位监控管理，确保了扫墓人员的用火安全。四是扑救准备是保障。区森林消防办公室坚持“安全第一、以人为本”的原则，始终将扑火安全作为森林防火工作的重中之重，清明前积极组织专家对各支森林火灾扑救队伍都及时进行了扑火技能和安全知识培训，确保不发生人员伤亡事故；清明期间，区武警森林消防队与各街道、乡镇专业森林扑火队及村级零时组建的森林扑火队均到岗到位、靠前设防，确保了一有火情，及时“打早、打小、打了”；区及各街道、乡镇各项森林消防物资均储备充足，并落实森林消防宣传车与森林火灾扑救运兵车专车专用，以应对突发性森林火灾。五是值班备勤不放松。区森林消防办公室严格按照预案要求，加强力量，及时做好清明期间森林消防的协调、督查和处置工作。各街道、乡镇均严格执行昼夜值班和领导带班制度，确保领导坐阵指挥，及时了解和掌握森林消防工作动态和森林火情信息，做好火情处置调度，确保了火情信息传递准确畅通和组织扑救及时有效。

3、落实措施，不断强化野外火源管理

一是对智能护林员监管系统运行以来的情况进行总结，针对部分终端出现信号不稳定、待机时间短等情况，落实专项资金对全部终端进行统一置换，通过筛选，新置换的终端具有待机时间更长、GPS定位更加准确的特点，也更加符合护林员日常使用习惯。同时，我所专门配备警用巡逻车，结合已运行的护林员GPS监管系统，对专职巡查员的出勤情况开展督查，并一一进行记录，作为对专职巡查员的考核依据。二是继续开展生物防火林带建设，按照《北仑区生物防火林带实施方案》及全区生物防火林带总体规划要求，积极组织各街道、乡镇按照本区域实际进行具体筹划，加紧做好各项政策处理工作，并利用春季绿化造林的有利时机，大力开展生物防火林带的营造工作，目前，白峰、小港等地共营造生物防火林带15公里、面积400亩，并通过验收。截止目前，我区共营造生物防火林带近150公里，营造面积近4500亩，其中白峰镇峙头半岛重化工业集聚区域已形成一条总长度50余公里、基本环绕半岛的完整生物防火林带，林火阻隔效果明显。三是针对白峰盛岙、大碶灵峰等地原有农事用火频繁、进山游客众多森林火灾隐患严重特点，投入资金20余万元，因地制宜地开展“以水灭火”森林消防基础设施建设，主要形式以安装蓄水桶，并配备新式高压水泵为主。

4、强化管理，努力提高各支队伍应急扑救能力

今年以来，区武警森林消防队与各街道、乡镇专业森林扑火队严格遵守“养兵千日、用兵一时”原则，不断强化专业扑火队员培训演练，切实提高应急扑救能力，时刻做到到岗到位、严阵以待。柴桥、小港等街道、乡镇从现有的森林扑火专业队员中精中选优，遴选政治素质高、业务能力强的队员组成第一梯队，配备专用车辆及灭火机、二号工具等应急装备，专职进行流动巡查扑火，并通过细化奖惩措施、提高激励额度，有效激发扑火队员积极性。区级及各街道、乡镇森林消防物资储备仓库2号工具及柴刀、防火服、头盔、灭火弹等常用灭火工具均储备充足，足以应对突发性森林火灾。

5、9.12大矸东岙森林火灾情况说明

xxxx年9月12日02时许，大碶街道塔峙一带发生一起森林火灾。山火发生后，因之前持续长时间的高温干旱天气，导致林下大量狼箕（蕨类植物）等植被枯死，枯枝落叶大量堆积，加上现场气温较高、山形陡峭、风力多变，火势蔓延极快。区政府立即启动应急预赛，设立现场扑救指挥所，由王建波副区长任总指挥，负责现场指挥调度工作，并紧急调集全区各乡镇、区武警中队共8支专业队伍、500余人参加扑救。市林业局领导高度重视，亲赴火灾现场协调指挥扑救工作，并调集邻近的鄞州区五乡镇等3支森林消防专业队赶赴现场进行紧急增援。区委陈利幸书记、华伟区长、陈承奎副区长也先后赶赴火灾现场指挥扑救。山火最终于9月13日11时扑灭。同时，我所积极做好案件查处工作，通过现场勘查和调查访问，依法查明大矸街道东岙山村村民顾某因煤焦泥用火不慎造成过火有林地面积18.2公顷的犯罪事实，并于9月13日对犯罪嫌疑人顾某实施刑事拘留，同年9月27日，犯罪嫌疑人犯罪嫌疑人顾某被依法执行逮捕，现羁押于北仑区看守所。目前案件已移送检察机关审查起诉。

二、依法治林，热情服务，不断提升林地管理工作水平

1、不断提高服务开发建设意识

我所积极与上级业务主管部门加强沟通对接，不断提高履行职责能力和水平，加快项目材料审核速度，提高项目一次性审批成功率，确保大工程顺利开工。为推进我区节能减排事业发展，加快中营宁波北仑福泉山风电场工程建设进度，针对我省风电工程使用林地项目审批政策变化这一情况，春节甫过，我所多次赴省厅进行专题汇报，争取工作支持，并及时调整报批方案，衔接调查规划设计单位对项目可行性报告进行相应修改，在相关项目批件齐备后，我所迅速整理材料上报，确保了该风电工程使用林地项目的及时获批，赢得了建设单位的高度赞誉。今年以来，我所共办理中营宁波北仑福泉山风电场、329国道改建等林地项目6起，其中长期征占用林地项目4起，面积9.6203公顷；临时占用林地项目2起，面积20.8134公顷。我所按照局主要领导要求，从强化林地保护管理、服务重点工程建设入手，不死板，不教条，开动脑筋，热情服务，并积极与上级业务主管部门加强衔接，提早介入、认真做好纤梅山连接线、沿海中线扩建、峙头机制砂等工程的前期服务对接工作。

2、不断强化规避风险意识

林地审报批作为一项行政许可工作，任务重、压力大、要求高，存在着诸多不确定性，特别是在前置审批范围把握、程序流程、后期监管等方面存在着一定的风险。当前我所除继续通过外包委托中介单位开展林地项目监测外，一是不断学习培训，研习各项相关政策法规，确保不出现主观疏漏；二是强化流程意识，确保程序合法；三是加强廉政教育，杜绝个人利益参与。对明确不符合审批条件的项目，我所坚决不予受理；对符合相关林业规定及我区林业发展规划的项目，我所动脑筋、想办法，热情做好服务。

3、不断增强勇于担当意识

低效林改造事关全区经济建设大局，虽然在实施当中存在各种风险和阻力，但我所全体同志勇于担责，不惧非议批评，严格按照实施办法和工作流程，切实做好低效林改造各项工作。在完成低效林改造调查设计预选承包资格审查及积极配合好相关部门制定验收办法的同时，我所认真做好低效林改造前期选址、调查设计等工作，今年以来，共受理审核低效林改造项目31个，涉及林地面积2909亩。

4、认真开展林地保护利用规划编制工作

编制县级林地保护利用规划是落实《全国林地保护利用规划纲要（2020-2020年）》和《浙江省林地保护利用规划（2020-2020年）》确定的各项目标、任务、管理政策，实现以规划管林地的重要环节，我所按照浙林资［2012］30号文件精神，结合本区开发建设实际，切实开展林地保护利用规划编制工作，并就规划方案修改情况多次向区领导作专题汇报，目前文本编制工作已全部完成，并顺利通过国家、省、市各级专家评审及省林业厅审核。

三、结合实际，突出重点，认真做好森林公安各项工作

1、不断加强自身队伍建设

作为目前我区林业行政许可事项和林业行政处罚的主要实施部门，今年以来，我所以科学发展观为指导，紧紧围绕“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”方针，从落实公安部五条禁令和双四条禁令入手，严格遵守中央和国家林业局有关廉洁自律的各项规定，从民警的言谈举止抓起，从最基本的动作和最基本的环节做起，大力加强制度化与规范化建设，严格警用车辆使用管理，认真贯彻执行《公安机关人民警察纪律条令》、“十项规定”及公安部“三项纪律”，严格坚持每周一次的学习制度，通过组织全所民警学习党的方针政策、上级文件规定以及相关法律法规，坚决克服民警的麻痹松懈情绪，努力加强民警的政治敏锐性、政治坚定性和政治鉴别力，不断强化民警立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的观念。

2、探索建立与城管的应急联动机制

自xxxx年1月1日我区施行综合行政执法改革以来，原归属区农林局的林业行政执法职能均划拨区城管局实施，但从目前实施的情况来看，存在执法队员专业性知识不足、执法权威性不够等诸多问题，特别是森林火灾的现场查勘，城管执法队员无从下手。鉴于此，我所主动加强与城管部门的沟通对接，逐步探索建立两部门之间的应急联动机制。一是出警联动，目前群众报警绝大部分仍是报至我所，接警后，森林公安民警及时将信息反馈所属街道乡镇的城管执法部门，两部门共同查勘现场；二是执法指导，由于原有的城管执法程序较为简单，而林业执法专业性较强，特别是案件鉴定、火场面积测量等环节，对于城管执法队员来说，专业跨度太大，我所通过与区城管局法制科沟通对接，主动加强执法指导，解决执法中出现的难点问题。

3、严格确保持枪狩猎安全

清明甫过，我所落实专人，通过电话预约、短信提醒等方式，对全区猎民持有的猎捕证开展全面年检。我所在严把审验关的同时，加强了对现有92名猎民的法制培训，并签订了责任状，要求各位猎民严格遵守禁猎制度，严禁使用禁猎工具、方法及跨区域进行狩猎。

三 存在问题

1、森林消防基础设施建设难推进

生物防火林带及“引水上山”森林消防基础设施建设作为一项公益事业，是省林业厅规划的今后森林消防工作的发展方向，与兄弟县市区大张旗鼓的全方位开展现状相比，我区在开展该项工作方面已明显滞后，一是上级补助资金杯水车薪，本级配套有限，难为无米之炊；二是因各街道、乡镇“重扑救、轻预防”思想仍然较为严重，对于未列入考核又无资金补助的项目，普遍工作热情不高，建设任务难以落实，与低效林改造项目相比，高差立现。

2、林地管理工作难度加大

一是在机制砂项目实施中涌现出的原有采石采矿项目所存在的越界开采、占地不还等历史旧帐难以理清，加上周边村民受噪音、粉尘、震动等影响，频繁上访反映诉求，一系列问题如处理不当，可能牵一发而动全身，不但会影响机制砂项目的整体推进，对我区的林地管理工作也会造成极大的负面影响；二是在低效林改造项目实施过程中，我区当前奉行的是整地的同时同步复绿的政策，但目前部分完成复种的项目因资金补助政策不甚明确，到底是造地验收后补助抑或是复种完成后补助无法确定，导致复种资金无法及时落实，另在完成四千亩改造面积任务后是否继续实施尚未明确，各街道、乡镇工作积极性有一定程度的受挫，也出现了一定的抵触思想，建议可由区政府召集各街道、乡镇分管领导召开专题协调会议进行明确。

xxxx年工作思路

1、大力开展林火阻隔、“引水上山”装备升级改造等各项森林消防基础性工作。基础不牢，地动山摇。森林火灾作为自然灾害，绝对的禁止是无法实现的，只有不断做好各项防扑火基础性工作，才能实现森林火灾的少发生，才能最大限度地减少火灾损失。下一步，我所将根据资金安排情况，在购置一定数量进口高压水泵的基础上，针对散坟集中地、经济林种植带、沿山村庄、进山活动频繁等区域，同时结合山形及分水线分布，按照“先易后难、循序渐进”原则，逐步开展生物防火林带营造及“引水上山”等各项森林消防基础性工作，并不定期组织指挥员、扑火队员进行扑火技能、安全知识的教育培训，以提高各支队伍的突击攻坚、快速反应及协同作战能力，有效改变我区目前森林火灾扑救过于依赖人海战术和原始方法的现状，努力实现森林火灾扑救安全、快速、有效的目标。

2、切实加强野外火源管控。上坟用火与农事用火是最主要的两大起火原因。管好以上两类违章用火，必须作为野外火源管控的重点工作。一是继续加大宣传教育力度。通过修建公益广告宣传牌、广播媒体播放、“五个一”宣教、防火车流动播报等多形式地开展森林防火宣传，使森林火灾预防意识深入人心。上坟用火与农事用火的传统根深蒂固、难以根绝，下一步，我所将正面引导与反面惩教相结合，通过全区113名护林防火专职巡查员，突出重点部位、把握紧要时期、抓住关键环节、管住特殊人群，开展面对面直接宣导，向祭祖人员及林农灌输安全用火常识。二是不断强化专职巡查员队伍建设。我区自2005年底建立护林防火专职巡查员队伍以来，原先高火险天气森林火灾频发的现象得到很大改善，森林火灾发生次数和受害森林面积均有明显减少，实践证明，只有将这支专职巡查员队伍真真正正管好，才能切实管理好野外火源，才能有效地将森林火灾消灭在萌芽状态。下一步，我所将智能护林员系统监控与实地督查相结合，严查专职巡查员高火险天气脱岗漏岗现象，并通过考勤结果，实现专职巡查员的优胜劣汰，畅通队伍进出渠道，杜绝人情选拔，实现野外火源的科学化管理。

3、严格规范林地保护管理工作。从近年来我区林地管理工作的发展趋势来看，申报的小型项目及商业经营类项目数量逐年减少，受理的大多为基础设施类项目，即使有部分商业经营类如峙头机制砂项目，也多为政府主导，且大多用地面积较大，审批难度较高，对于甬台温成品油管道等一些管线项目，更是存在监管难的问题。在今后的工作中，我所一是加强信息收集和整理工作，预先掌握年度需要使用林地的重大项目的建设时间和内容，提前介入、主动服务，引导建设项目节约集约使用林地；二是加强与上级业务主管部门的沟通对接，及时了解相关政策动向，努力破解峙头机制砂等林地项目申报难题；三是克服麻痹思想，加强自我保护意识，继续对全区近三年审批及仍在施工的林地项目进行全面监测，及时了解项目实施情况，努力确保全区林地保护管理合法合理、规范有序。

4、进一步强化队伍管理。队伍管理是保障森林公安执法质量、做好森林公安各项工作的前提和基础，队伍管理的好坏，也直接关系到林地保护管理与森林消防各项工作的开展。下一步，我所将进一步严格纪律，加强学习，努力打造高素质的森林公安队伍，确保队伍内部纯洁安定。