政务服务管理办公室2015年上半年工作总结
2015年上半年，政务服务中心共受理各类许可（服务）项目24230件，办结24207件，办结率99.9%，其中即办件19092件，全部当场办结，承诺件5138件 ，办结5115件,各类收费（税）19747.82万元，发放征询意见表4039份，满意率达99.9%。公共资源交易中心上半年共完成交易项目3046项，成交总额9.15亿元，其中政府投资项目3025项，总预算6.4991亿元，总成交5.3415亿元，节约资金1.1576亿元，节约率达17.81%。其中：工程建设375项，总预算5.1461亿元，成交总额4.2941亿元，节约0.8520亿元；政府采购2650项，总预算1.3530亿元，成交总额1.0474亿元，节约0.3056亿元。
一、主要工作
1、结合深化行政审批制度改革专项行动，市政务服务中心主动与相关部门快速协同推进完善“五张清单”工作，即建立行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。尤其是行政审批事项目录清单，全市35个部门（单位）的行政许可事项，按照“七个一律取消”的原则，取消调整86项，精简28.8%，实际保留行政许可项目213项，实现了“目录之外无审批”。
2、为加快推进政务服务体系建设，进一步整合政务服务功能。市政府组建了政务服务管理办公室和政务服务中心（公共资源交易中心），积极推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式，积极打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。目前政务服务大厅面积约800平米，进驻部门23家，进驻事项239项，其中行政许可事项147项，其他事项92项。部门进驻率：58.97%；行政许可事项进驻率：69%。对行政审批事项相对较少的12个部门，拟在中心设立综合窗口，已报告市政府和市行政审批制度改革联席会议，实施后，中心进驻部门将达到35家。
3、实施流程再造。按照“能简则简、能并则并、可合即合”的原则，政务服务中心全面优化再造39个部门（单位）的365项行政审批项目（行政许可213项，其他行政权力事项152项）流程，规范调整213项行政许可项目承诺时限，共压缩承诺时限2299个工作日，与法定累计承诺时限4551个工作日相比，压缩承诺时限达50.5%；简化17个重点项目的申报材料，共减少44项；逐项制作行政审批事项流程图，明确承办部门、承办人员、联系电话、受理材料、服务流程、承诺时限、收费标准等，有效规范行政审批行为，优化审批服务环境，提高审批办事效率，实现行政审批服务的规范化、标准化、便利化。
4、建立统一联合踏勘机制。出台《**市行政许可联合踏勘办法（试行）》，对需联合踏勘的行政许可（服务）事项，由政务服务中心牵头组织相应部门统一现场踏勘，一改以往由部门分别到现场踏勘的做法，减少企业在审批过程中的往返次数，减少中间层级和交叉环节，简化审批流程，提高行政效能，切实减轻企业负担。上半年共组织实施联合踏勘13次。
5、推广“三证合一”制度。出台《**市实行“三证合一”登记制度实施方案》，核发加载营业执照号、组织机构代码、税务登记号的营业执照，实行三证“一窗办理、一表填报、一网录入、一证三号”登记新模式，大大提高审批效率，降低市场主体设立门槛，为百姓创业提供便利。今年5月28号上午，戴南便民服务中心成为苏中地区第一家颁出“三证合一”营业执照的乡镇。
6、积极探索“并联审批”新机制。今年上半年，我办会同市商务局等部门研究制定了《**市招商引资建设项目服务流程》，已形成正式文本，将流程进一步优化，办结时间进一步压缩。所有审批事项将在三个月内完成，从过去的两年多时间缩短到90天以内，包含环保15天公示和国土挂牌、摘牌、公示的40天时间，5月底，市招商引资领导小组已进行了专项会办，审议通过。将提交市政府常务会议研究通过后施行。
7、加大监管力度，规范交易活动。结合相关法律法规规定，先后认真编制和固化政府采购通用货物项目采购文件示范文本及工程建设房屋建筑和市政基础设施施工、小型项目施工、监理抽签法招标文件示范文本，确保招标采购文件严谨规范，最大限度减少了人为因素的调整干预，也有效降低了投标企业的异议和投诉；为推进投标企业诚信建设和规范市场交易行为，今年起全面启动**市投标企业诚信库建设，上半年新增入库企业495家，总数达653家；创新工程招投标评标定标办法，积极引入企业信用评审因素，上半年我市房屋建设和基础设施工程项目招标全部推行二合一、三合一评标办法；推进公共资源交易监管无缝隙覆盖，会同市重大项目办、建工局对部分政府投资工程的项目管理机构标后履约情况进行抽查，对9家违约企业进行了通报，并责令限期整改。组织相关科室对一季度、二季度协议供货（定点采购）执行情况进行检查，对 3 家存在问题的违规供应商进行了严肃处理；维护招投标市场秩序，依法依规查处招投标活动中的违规违纪行为，对1家投标企业项目经理予以不良行为公示6个月，对5位未认真履职的专家评委给予暂停3个月评标资格的处理并通报批评。
8、加快平台建设，完善载体功能。按照打造一流交易服务平台的要求，全力推进电子化招标采购工作。进一步加大系统开发和应用力度，初步完成电子化招标采购综合业务平台建设，电子化政府采购进入部分环节试运行阶段，工程建设网上招投标覆盖率进一步提升，上半年我市房屋建筑和基础设施工程及小型水利、公路施工工程项目全部实行网上招投标。重视招标采购信息网上发布工作，上半年在各类媒体发布招标采购信息共1959条次。
二、存在问题
1、行政审批服务“三集中、三到位”未能真正实施到位。省政府《关于加强政务服务体系建设的实施意见》（苏政发[2013]3号）文件要求，推进行政审批服务“三集中、三到位”。目前，我市政务服务中心处于“两难”境地。一方面，相关部门、科室人员虽然进驻到位，但审批科室未能全部在服务中心集中，进驻的行政许可（服务）事项在部分窗口授权不到位，影响办事效率；另一方面，受场地的限制，尚未进入的审批科室不能进入，中心现有场地不能容纳新的审批科室进入，为民办实事不能真正落到实处。
2、行政审批运行不规范、不协调、不完善的环节仍然较多。主要是三个方面：一是“窗口”、机关“两张皮”的问题依然存在。一方面，少数单位审批职权整合集中不到位，应当向窗口授权但没充分授权，“窗口”成了徒有其名的“收发室”, 后方仍要经过层层审批，审批环节多、时间长，办事效率不高；另一方面，一些专业性强、关联性强的审批事项，必须依赖专业科室才能完成，难以向窗口全面授权。二是政务服务中心监督协调不顺畅。由于中心缺乏专业技术力量，不能有效介入对相关审批程度的管理，因此无法有效履行监督、协调、管理和指导等职责，这也直接影响了审批代办、并联审批等机制的运作效果。
3、行政审批服务软件建设水平有待提高。目前，在我市机关单位有“两张网”在运行，即部门条线纵向网、行政权力公开网。由于“两张网”信息系统相互不兼容，加之有的部门信息数据不开放，造成了信息数据不能相互流转，信息资源不能共享。各单位信息也没有实现对接，群众办事还需要多头来回奔走、重复提供资料，审批成本和审批时间都没有真正减少。
4、借资质挂靠行为屡禁不止。在工程建设领域，随着网上招投标的推行，招投标市场开放度越来越高，投标人投标成本大幅降低，导致借资质挂靠现象时有发生，对此尚缺乏有效的手段加以遏制。
三、下一步打算
1、我们将在政务服务中心实施《**市政务服务中心行政审批首席代表制度》，由窗口首席代表领办本部门所有的行政审批事项。待中心大楼建好后，由市政务服务管理办公室牵头，法制办、监察局及相关部门参与，研究制定“三集中、三到位”具体落实方案，报市政府批准后，尽快推动全市“三集中三到位”工作落实到位。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项及相关收费均纳入政务服务中心办理，杜绝两头受理，保证项目在中心全程办理（在中心收件、收费、审批、发放许可、审批结果）。
2、发挥网络的作用，实现网上审批。目前，泰州市政府办正在牵头研发网上审批系统，届时将实现“信息共享、网上审批、网上监管”于一体的信息化政务服务平台。
3、创新监督方式，发挥效能监察优势。改变审批模式，实行行政审批受理，由申请人先到“窗口”办理，改为先到审批业务服务科进行登记，登记申请人、申请时间、申请事项，再转入“窗口”办理，“窗口”受理后，通过政务服务网实行网上同步审批，“窗口”如果在承诺期限内未作出审批决定的，政务服务中心即时启动监察程序，按管理权限实施责任追究。同时，市监察部门与市政务服务中心联网，实现效能监察部门对审批 “窗口”监督。
4、全面建成覆盖全市、上下联动、运行高效的三级便民服务网络体系。
5、重点围绕“打造阳光招标采购”这一总体目标，突出抓好以下三个方面的工作：一是进一步加大载体建设力度。加快招投标平台信息化建设，力争年内全面完成电子化综合业务系统开发，努力进一步提升载体功能，为各方主体提供高效、规范、快捷服务。二是进一步加大政策落实力度。加大政府采购监督检查和政府投资建设工程标后检查力度，进一步构建褒扬诚信、惩戒失信的公共资源市场交易机制；进一步拓展服务类项目采购范围，研究落实政府购买公共服务的制度措施。三是进一步加大考核管理力度。加大对招投标从业人员的教育培训力度，重点抓好评审专家库维护管理工作，进一步加大对代理机构和专家评委的考核及结果运用力度，着力提高代理和评标工作水平。
