关于加强我乡土地管理的实施意见　　
　　各管区、村，乡直各部门：
　　为了加强土地管理，切实做到依法用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和土地管理有关政策法律法规，特制定如下实施意见：
　　一、统一调控，政府高度垄断土地一级市场
　　1、抓紧抓好我乡土地有形市场建设，建立健全土地公开交易制度，尽快实现土地交易市场化，建立公正、公平、公开、规范有序的有形土地市场。严格按照“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的要求，由乡政府土地管理部门负责实施。凡单位和个人需要用地的，到乡土地管理部门进行申请登记后，主要通过招标、拍卖、租赁等方式供地。如采用协议出让方式供地，地价不得低于基准地价，对低于基准地价的土地，政府可以贮存。经营性房地产用地，必须以招标、出让、拍卖方式取得。但国家机关、军事用地、城市基础设施用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地以及法律规定政府可以批准划拨使用土地的除外。
　　2、所有非农建设需要使用农村集体所有土地的，必须由乡人民政府土地管理部门先将集体土地征为国有，然后依法出让给土地使用者，严禁任何单位和个人私下商定征地条件，直接到村委会和村民小组征地，违者视为无效征地，由土地管理部门依法严肃处理，触犯法律的追究法律责任。
　　3、从现在起，凡未按“五统一”的规定取得土地使用权的，规划部门不得办理规划许可证手续，土地管理部门不得办理用地手续，谁办理追究谁的责任。对擅自占地兴建的，不管是单位和个人，将予以强行拆除，并收回土地使用权。
　　4、任何单位和个人不得拒交、拖交土地出让金和其他规费。拒交者，有关部门依照有关法律和规定严肃查处。任何单位和个人无权减免、缓交土地出让金和其他规费。确需减免缓交土地出让金和其他规费，须经乡长办公会集体研究决定。
　　5、加快建立土地储备制度。要抓紧建立土地储备中心，将旧城改造腾出的土地和企业搬迁、企业破产、划拨交易的土地以及从农村集体征用的土地等，由土地储备中心统一收购，然后由政府交土地交易市场出让。土地储备中心为土地行政主管部门的下属事业单位。土地储备中心所得收益，归政府所有，缴入同级财政。
　　6、已经设立土地交易市场的地方，土地使用权交易一律进入土地市场运作，凡出让土地使用权（包括政府征用、收回、收购的土地使用权出让等），为实现抵押进行的土地使用权转让、法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权转让以及原划拨土地使用权的交易（包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押以及土地的联营合作交易等）、出让土地使用权的首次交易（包括转让、租赁、抵押、作价出资、入股、交换或赠与等交易）、法律允许的集体建设用地的流转（包括乡镇企业用地的转让、租赁、联营、入股等交易），均应在土地市场中进行。
　　二、规范开发，归口土地二级市场
　　乡政府严格按照乡总体规划的要求，把需要开发的土地通过招标、拍卖、租赁等多种方式出让给二级市场归口单位开发，由乡政府土地管理部门与归口开发单位签订土地使用权出让合同。对归口单位所开发的土地，在配套建设基础设施、文化娱乐设施、物业管理、美化绿化环境等方面，按乡政府的规划和要求进行，二级归口开发单位必须严格按土地出让合同规定的规划和要求进行开发实施，并接受有关单位和舆论的监督检查。依法以有偿使用方式取得土地使用权，并达到法律法规规定条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押，土地行政主管部门在土地市场设立登记处，及时办理土地登记。
　　三、规范行为，放开搞活土地三级市场
　　归口开发单位取得土地使用权后，必须按出让合同规定完成有关配套设施等建设或者完成开发投资总额的（更多精彩文章来自“秘书不求人”）25%以上，形成了工业用地或其它建设用地条件的，报经乡土地管理部门审核验收后，方可进入土地三级市场依法进行转让。完全没有动工或未按出让合同规定完成有关配套设施的土地，一律不得转让。归口开发单位转让土地使用权必须实行公开拍卖，招标出让，接受政府和社会监督，其转让地价不得低于政府规定的基准地价，若低于基准地价的不得转让，并由乡土地管理部门收购储存。
　　通过拍卖转让土地使用权后，30天内必须向乡土地管理部门申请土地登记，交纳土地登记费和其他规费，凭申请书和收费依据到土地管理部门换发《国有土地使用证》。
　　四、强化对行政划拨土地的管理，坚决禁止行政划拨土地直接进入市场
　　1、乡规划区内原行政划拨土地，单位和个人进行新建、扩建、改建的，应到乡土地管理部门办理变更用地手续，没有重新办理用地手续的，不得动工新建。
　　2、行政划拨土地的转让、出租、抵押等都必须由政府管理，任何单位和个人不得自行处置或随意改变土地使用性质，确需进行转让、出租、抵押或行政划拨土地与其他单位或个人进行联建房屋、作价入股、联营开发，都必须到土地管理部门提出申请，经审核后办理土地使用权转让、出租、抵押手续，缴纳土地出让金或土地收益金和业务管理费。
　　3、加强对国有空闲土地的管理。乡规划区内原行政划拨的国有土地，未到土地管理部门进行土地登记、依法确定土地使用权的，应视为国有空闲土地，由乡土地管理部门代表政府进行公开拍卖。对虽经土地登记，但土地使用者一直未使用和未投资开发，土地管理部门应依法收回土地使用权，进行公开拍卖，严禁单位或个人进行私下交易。违者没收全部土地交易款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　五、加强对农民建房管理，严格依法用地
　　农村村民建房必须符合总体规划，一般不准占用耕地，尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山荒坡，其占用面积不得突破省实施办法所规定的份额标准。不得超过用地计划指标建房。
　　农村村民建房必须依法办理建设用地批准手续，实行先批后建。占用耕地，须缴纳耕地开垦费、防洪保安资金及工本费；占用非耕地及改建、扩建等，只须交纳工本费；农村村民占用外集体单位的土地建设必须依法办理征用手续。
　　六、规范办证程序，严格土地执法
　　乡规划区所有建设用地，都必须严格按法按程序办理各项手续，即由城建部门办理规划手续领取乡建设规划许可证；土地管理部门办理建设用地手续，颁发国有土地使用证；房管部门按照土地部门的土地使用证颁发房屋产权证。对不服从规划和未办理用地手续、乱占滥建的，要给予强行拆除。
　　买卖或者以其他形式非法转让土地的，由乡级土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施恢复土地原状；对不符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并按违法所得处10%以上50%以下罚款。
　　未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，由乡土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用土地的单位主管人员和其他直接责任人员，依照国家监察部和国土资源部有关文件给予严肃处理。
　　超过批准的数量占用土地，以非法占用土地论处。
　　七、加强土地收益征收与管理
　　土地行政管理部门要依照有关法律法规征收土地收益，不得非法减免、截留、挪用土地收益，凡减免本级政府所有土地收益，须经集体讨论，一支笔审批。土地收益纳入同级财政预算管理，收据一律使用省财政厅统一的专用票据。土地收益应货币化，不得用实物形式支付土地收益（包括用建路、建房代替土地收益等），土地收益的分成比例除上交国家的外，严格按赣发[1997]14号文件的有关规定执行。
　　八、进一步加强对土地管理的领导
　　各村、各部门要认真贯彻执行《土地管理法》，切实加强组织领导，完善土地市场的法律建设，依法办事，规范管理，促进我乡土地市场的健康发展。要大力宣传和普及《土地管理法》，增强全民土地法律观念和土地国策意识，进一步加强土地监察，严格土地执法、依法严肃查处土地违法案件，使土地发展进入良性循环轨道。