我市产业集群发展思路初探　　
　　实施产业集群战略加快经济健康发展
　　纵观世界经济发展，产业集群现象尤为突出，它不仅构成当今世界经济的基本空间构架，还常常是一个国家或地区的竞争力所在。建市以来，我市地方工业经济快速发展，产业集群现象在我市一些区域相继出现，一些产业领域已经形成了产业集群的雏形。最近，我们组织力量对全市产业集群发展状况进行了调研，以寻求通过政府政策引导，加速产业集群发展的方法和途径，对于优化产业组织结构，加快山东加工制造业基地建设，促进我市经济快速健康发展具有重要的现实意义。
　　一、产业集群的基本概念及其在经济社会发展中的战略地位
　　20世纪80年代以来，新的产业集群原理对于经济发展的重大意义得到了国际学界、商界和政界的空前重视，联合国工业发展组织、经济合作与发展组织等国际机构也一直在积极研究、提倡和推广产业集群策略。按照现代经济学理论的观点，产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群具有四大特征：一是空间特征。产业集群是对应于一定区域而言的，是经济活动的一种空间现象，产业链条的国际分工只是产业集群对外辐射和空间优化的结果，而不是产业集群超越了区域的限制；二是网络特征。产业集群是一个包含了某一产业从投入到产出以致流通的各种相关行为主体的经济组织系统，这就强调了产业集群不但通过网络关系弥补了市场和等级制组织经济过程中的空隙，而且也证明了产业集群是一个开放的经济组织系统。三是优势特征。产业集群存在和发展的核心是特定地方优势产业，离开了区域特定的优势产业来谈产业集群是毫无意义的。四是产业范围的不完全确定性。由于经济机构的相关和互补性，产业集群中产业范围的界定与标准行业范围的划分是不同的，随着产业集群的发展和升级，产业集群中会有多个行业的产品、技术相互支撑。
　　国际国内的实践经验证明，产业集群是当今区域经济发展规划的新趋势，是传统产业与现代制造业走向集约化、专业化的重要形式，在经济和社会发展中处于重要的战略地位。
　　1、产业集群是实现新型工业化的重要载体。走新型工业化道路，关键是如何提高企业的核心竞争力，使企业在全球价值链环节的竞争中不断学习和创新，向高附加值的价值链环节攀登。一是产业集群可以产生明显的外部规模效应。产业集群所在区域一般都形成了实质性的工业园区和产业配套的专业化市场，每天进出产业集群的原料和产品都达到了规模批量，所在区域的行政领导一般都为产业集群优化使用土地资源、统一建设公用设施创造了条件，使单个企业降低生产和流通成本，企业很容易从集群区获取技术和市场信息，有利于公共技术的推广和普及，使产业集群表现出较明显的外部效应。二是产业集群有利于大批中小企业向专业化、社会化发展，产生较强的内部规模效应。由于集群内同类企业间激烈的竞争，每个企业都在努力降低成本，提高产品的差异化，促使企业向专业化、社会化迈进，相当一批企业从彼此竞争的关系转化为上下游配套的伙伴关系，不仅降低了成本，而且促进了创新能力的不断提高，促使集群区形成内部规模效应，加速了集群区内具有较强影响力的骨干企业的产生。三是产业集群促进了产业区域分工和新型产业基地的形成。由于社会化生产的推动，集群内的产品联盟、技术联盟扩展到地区间的产业联盟，直至在更大范围在相关产业间促进了产业链的形成和延伸。每一个产业链环节的完善配套都可能形成一个新型产业基地。四是产业集群可以集中治理污染，节约治理环境的成本。从环境的角度看，把生态工业思想引入地方产业集群战略，提高企业对所在地区长远发展目标的认同和责任心，促使企业加强环保技术创新。在产业集群规划建设中，可以有意识地引导集群企业之间资源综合利用，以建立起本地工业系统内物质－能量循环利用的网络，实现可持续循环经济的发展。
　　2、产业集群可以大大促进产业国际竞争力的提高。借助产业集群，通过相关产业的横向拓展，继而扩展成关联度高的企业集群，形成比较完整的产业链，可以大大提高产业竞争力。产业集群的竞争优势主要表现在以下四个方面：一是产业集群有利于产业价值链的充分细分。集群内每一个企业只从事产业价值链中非常细小的环节，分工协作程度高，形成价值链“上游环节”和“下游环节”。这种由“价值链”连接成的产业格局，将整个产业结成一个严密的整体，使之成为一支规模巨大、实力强大的“联合舰队”。二是产业集群可以创造价格优势。价值链环节的社会分工协作，提高了生产率，从而降低了生产成本，创造了产品价格优势。三是有利于形成“区位品牌”。“区位品牌”即产业区位是品牌的象征。单个企业要建立自己的品牌，需要庞大的资金投入，而通过集群，发挥集群内企业的整体力量，加大广告宣传力度，利用群体效应，容易形成“区位品牌”。四是产业集群可以创造差别产品优势。集群内拥有大量的生产同类产品的企业，面临的竞争压力很大，这种竞争迫使企业不仅仅通过降低生产成本来决胜，而且通过创造差异化产品来超越其他企业。创造差异产品的过程就是新产品诞生的过程，也是一种创新的过程。
　　3、产业集群可以作为宏观政策贯彻实施的基本工具。从政策角度看，在区域范围内，需要以集群政策替代产业政策，以促进区域和产业竞争力的提高。产业政策的直接目标是产业的规模扩张，而集群政策注重的是企业间的分工协作和区域经济的协调发展。将产业集群作为基本分析单位，实行系统的促进政策，激励中小企业参与集群，引导大企业产业链条向集群（更多精彩文章来自“秘书不求人”）延伸，可以促进技术创新，提高集群的市场竞争能力和可持续发展能力，打造优势经济群体。
　　4、产业集群对地方经济社会发展和进步将产生较大的推动力。随着主导产业的延伸和关联产业的出现，特定产业集群所在地区的人口将大规模增长，从而带动第三产业发展，而人口的大规模集中正是城市化的基础。更为重要的是，产业集群的发展使城市化建设资金来源多元化，民间资本为城市化建设提供了有力支撑，加速了地方城市化建设进程。
　　二、我市产业集群发展现状
　　经过二十多年的发展，我市从一个工业底子薄、基础设施落后的小城市，初步建成了工业门类齐全、初具规模的新兴石油工业城市。随着“工业强市”和“招商引资”战略的深入实施，全市工业经济进入了快速发展阶段，一批传统优势产业结构不断优化，规模不断壮大，正向着集群经营模式发展，呈现出旺盛的活力。目前，我市已初步形成了化工、纺织、汽车零部件制造和农副产品加工四大产业集群。2003年，全市地方工业实现增加值105亿元，实现销售收入331亿元，其中，四大产业集群实现增加值62.3亿元，占地方工业总量的59.3％；实现
　　四大产业集群主要经济指标及区域分布情况
　　销售收入218.7亿元，占地方工业总量的66％。
　　指标
　　2001
　　2002
　　2003
　　01~03年均增幅%
　　占地方工业比重
　　主要分布区域
　　化工产业群
　　户数
　　44
　　66
　　22.7
　　三县两区石油化工，石化产品深加工；
　　东营区盐化工；
　　胜坨镇石油助剂、精细化工。
　　代表企业：广饶石化、垦利石化、利华益、海科化工、华联化工，胜通集团、东辰集团、胜利电化、联成化工
　　增加值
　　12.4
　　19.3
　　36.5
　　71
　　33.9
　　销售收入
　　53.8
　　72.2
　　131.9
　　56
　　39.8
　　纺织产业群
　　户数
　　22
　　27
　　9.3
　　稻庄镇、广饶镇、利津镇、垦利城区的纺织品加工
　　代表企业：大海集团、天信纺织、三阳纺织、雅美纺织、宏远纺织
　　增加值
　　3.7
　　5.7
　　9.4
　　59
　　9.9
　　销售收入
　　12.6
　　19.4
　　29.5
　　53
　　8.9
　　企业零部件产业群
　　户数
　　13
　　20
　　6.9
　　大王镇的刹车片，大王镇、稻庄镇的汽车轮胎。垦利开发区的钢帘线。
　　代表企业：信义集团、金宇集团、永泰集团、西水集团、天轮公司
　　增加值
　　1.8
　　3.5
　　9.2
　　126
　　9.7
　　销售收入
　　11.5
　　15
　　25.6
　　49
　　7.7
　　农副产品加工产业群
　　户数
　　49
　　50
　　17.2
　　花官乡的畜禽产品加工，大王镇的绿色蔬菜食品加工，北宋镇、利津镇的粮油加工、饲料加工。
　　代表企业：华誉集团、凯银集团、振利油料。
　　增加值
　　4.7
　　5.7
　　7.2
　　24
　　6.9
　　销售收入
　　17.2
　　23
　　31.7
　　35
　　9.6
　　化工产业集群：骨干企业66家，支撑3条产业链，即以成品油、沥青、润滑油等为核心产品的石油化工产业链，在全市三县两区均有分布；以烧碱、氯气等为核心产品的盐化工产业链，主要集中在东营区；以石油助剂、基础化学原料为核心产品的精细化工产业链，主要集中在垦利县。
　　纺织产业集群：骨干企业27家，初步形成了以精梳纱、印染布、高档面料和服装为核心产品的纺织品加工产业链，主要分布在广饶县、利津县和市开发区。
　　汽车零部件产业集群：骨干企业20家，支撑两条产业链，即以汽车轮胎、轮胎模具、炼胶设备等为核心产品的轮胎制造产业链，以汽车刹车片为核心产品的汽车关键零部件制造产业链，这些企业主要集中在广饶县。
　　农副产品加工产业集群：骨干企业50家，支撑2条产业链和一个企业群，即以畜禽制成食品为核心产品的畜禽产品加工产业链，主要集中在广饶县；以蔬菜制成品为核心产品的绿色食品加工产业链，主要集中在广饶县；以小麦粉和食用植物油为核心产品的粮油加工企业群，主要集中在利津县。
　　可以看出，四大产业群的发展速度逐年加快，产业结构不断优化，产业集聚效应初步显现。分布于全市范围的石化产业，充分发挥石油资源优势，构成了我市的区域特色经济；广饶大王、稻庄的汽车零部件，利津北宋的粮油加工，垦利胜坨的精细化工，广饶稻庄、利津城区的纺织品加工等特色块状经济区正在形成。特别是产业集群的发展，对我市传统产业结构的优化和升级，提高产业市场竞争能力发挥了重要作用，同时也具备了向更高层次的产业集群发展的基础。但是，从我市产业集群的成长历史来看，四大产业集群还处在初级发展阶段，发展内涵需要进一步丰富，企业的集群观念有待于增强，对集群作用的认识优待于提高，发展中还存在许多问题。
　　一是产业的空间集聚程度不高。四大产业群多数由我市的传统产业发展而来，属于自然形成的“原发型”产业集群，企业位置相对固定，产业链条的延伸主要围绕在企业母体周围，空间上相对分散。
　　二是产业链条不完整。部分同类企业产品结构雷同，围绕核心产品的上下游产品开发深度不够；有的处在同一价值链的产品之间缺少中间产品，价值链断接现象较为普遍，价值链环节的关联度不高。
　　三是专业化分工协作机制不健全。四大产业群中，一部分企业处于“大而全”、“小而全”状态，专业化分工程度不高；提供上游配套产品供应和承接下游产品加工的配套企业少，企业的集群意识和分工协作意识有待于提高。
　　四是支撑产业集群发展的社会化服务体系有待完善。目前，服务于产业集群发展的中介机构、研发机构、培训机构等中间组织相对缺乏，产业集群对这些发展要素的需求将随着集群的逐步升级而不断增加。另外，由于缺乏积极的政策引导，产业集群的形成和发展还十分缓慢。
　　三、加快我市产业集群发展的对策思路
　　1、在产业定位上，发展具有比较优势的特色产业，在传统产业中创新
　　集群中产业的选择通常根植于区域的比较优势上，另一方面，它又会强化这种比较优势，推动区域特色经济形成。我市的化工、纺织、农副产品加工等传统产业具有明显的资源和区位优势，汽车轮胎及零部件产业经过十几年的发展，产业集聚效应初步显现。这些产业不仅具有比较优势，而且产业链长，产品和生产工序宜于分解、组合，更适合运用企业集群战略。从我市的产业基础和环境来看，发展上述在区域竞争中拥有比较优势的特色产业比单纯强调发展高新技术产业更具有现实意义。关键是要在这些传统产业中不断进行技术创新，发展与原产业相关的高新技术，同时也需注意区域间产业定位的差异化。
　　2、在发展内容上，再造和延伸产业价值链，促进地方产业链的形成
　　延伸产业价值链，形成配套完善的产业链，是产业集群升级的基础。对四大产业集群可作如下考虑：
　　化工产业集群。调整优化石油化工、改造提高盐化工、培植发展精细化工和基本化工。石油化工依托广饶石化、垦利石化、胜利石化、利华益集团，重点引进先进技术、先进设备，推进石化后续产品深加工，开发高标号汽油、高档润滑油、重交沥青、炭素材料等产品。盐化工依托金岭集团、胜利电化、华泰化工，重点强化氯气、氢气的综合利用，开发镁素、钾素和溴素系列产品，扩大离子膜烧碱生产能力。精细化工依托万达、东辰、胜通等骨干企业，重点发展合成树脂、新型材料和油田专用化学品。
　　纺织产业集群。发挥现有纺织、印染优势，努力扩大规模，提高技术装备水平，延长产业链条。依托天信纺织、大海集团、三阳纺织、雅美纺织、宏远纺织等企业，重点发展高档服装面料，改造提高棉纺织。
　　汽车配件产业集群。依托西水集团、永泰集团、金宇集团、信义集团、天轮公司、长江摩托等企业，重点发展子午胎、轮毂、刹车片生产，开发汽车关键零部件的制造与加工，建成全国重要的汽车轮胎及零部件生产加工基地。
　　农副产品加工产业集群。重点建设好标准质量体系，搞好农副产品深加工，加快凯银集团、华誉集团、金瀚林果、横店草业等龙头骨干企业的规模膨胀，推进产业化进程，形成绿色食品、蔬菜、畜产品、水产品加工产业群。
　　3、在组织形式上，发展依托大企业的中小企业产业集群
　　实施大企业带动战略，是加快我市现有产业集群升级的有效途径。全市30强企业中的26户工业企业，80%以上分布在四大产业集群区，对产业集群的发展发挥了强有力的支撑和带动作用。这些企业基本上已经完成资本的原始积累，具备了向战略扩张跨越的基础。而这些企业的每一次规模扩张，都将形成新的价值链环节，也为培育为其配套的中小企业提供了条件。因此，应当制定政策措施，积极地实行大企业带动战略，加速大企业的规模扩张，发展以大企业为核心，众多小企业为其配套的外包式、垂直型企业集群。这是一种将企业集群的竞争优势与我市的区域比较优势相结合的企业集群发展模式，通过纵向分工，提高专业化水平，不仅有利于减少大企业经营成本，推动其组织与制度的优化，而且有利于降低中小企业经营成本，促进中小企业发展。
　　4、在经营规模上，将生产的地方化与营销的全球化结合起来
　　在经济全球化的时代，发展产业集群必须将增强本地生产系统的内力和利用国际资源的外力结合起来，即面向整个国际市场进行营销以及原材料供应。我国的浙江嵊州领带产业群、温州打火机产业群、福建石狮和广东虎门服装产业群等都是依靠国际市场，通过“三来一补”或oem方式迅速发展起来的。应当抓住世界制造业全球性转移、分工的契机，进入全球分工体系，与跨国公司结成战略联盟，洞察国际市场需求，培育和建立生产地方化、营销全球化的产业集群。
　　5、在发展途径上，着重于工业园区与产业集群的协调发展。
　　工业园区应建立在产业集群发展的基础上，园区基础设施建设规模和档次应随着产业集群发展而逐步提高。在工业园区建设，特别是建设山东加工制造业基地过程中，要统筹规划，把培育产业集群作为园区建设规划的一项重要内容，注重在园区企业间构建产业联系，以获得园区的可持续发展。应当有意识地引导园区企业之间相互利用废料，建立起本地工业系统内的物质一能量循环利用网络。
　　6、在环境建设上，合理发挥政府的推动作用。
　　政府推动在产业集群的发展中具有不可替代的作用。首先，要对全市的产业发展状况进行更深入细致地调研，对产业区域分布、价值链形成路径、配套企业的分工协作程度以及硬件环境和软件环境对产业集群发展的适应程度进行系统地分析研究，科学合理地制定我市产业集群发展规划，并制定集群发展的产业导向目录。第二，将产业集群作为中小企业政策的重要载体，在区域范围内以产业集群政策替代产业政策。其实质是，以促进集群市场竞争力和可持续发展能力的提高为目标，以集群内的企业为对象，以鼓励企业向集群中集聚和规范企业分工协作为内容，制定系统的鼓励和限制政策，以此来替代简单的产业布局安排。第三，要加大对促进产业联系的三大公共要素的投入，即基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务的投入。第四，要积极培育和完善促进产业集群发展的社会化服务体系，包括服务于产业集群的中介服务机构、科技服务机构、教育培训机构等。