完善职能 强化管理 开创基建财务管理新局面　　
　　完善职能强化管理
　　开创基建财务管理新局面
　　xxx区基本建设财务管理工作在完成“收回职能，理顺关系，平稳过度”之后，以提高基本建设效益为中心，狠抓了财务基础工作，强化了基建财务管理职能，拓宽了基建财务管理领域，逐步建立起新的基本建设财务管理体制。
　　一、坚持高起点，严格把“三关”
　　加强基本建设财务管理，提高基本建设资金的效益是财政部门的重要职责。两年来，xx区坚持高起点，成立机构，抽调人员，充实力量，坚持严把“三关”，即参与立项审查关，资金落实审查关和工程决算审查关，迅速打开了管理局面。
　　首先，把好参与立项审查关。对建设单位准备立项的基建项目，与计委一起，共同做好综合分析，研究可行性报告，防止和杜绝盲目建设和重复建设。对条件具备、资金落实的项目，方批准立项。对凡有财政投资的基建项目，实行项目招投标，由财政、计委、审计、建设等部门组成招投标小组，公开对外招标，坚持“公平、公正、公开”三原则。选择好项目中标单位，一标到位，中途不改预算，不准层层转包，否则，不能开工建设。事实证明，实行招投标制，既节约了基建投资，又避免了时下发包工程中的不正之风。
　　其次，把好资金落实审查关。在计划部门下达的基建项目计划中，大部分都是自筹基建项目，有些单位本身既无资金，又无场地，却热衷于搞建设，有的项目刚开工，就因资金不能到位被迫停工，“胡子工程”司空见惯。为堵住自筹基建项目的漏洞，xx区从严把资金落实审查关入手，实行自筹基建资金财政专户储存管理制度，审查资金来源是否合理、落实。凡自筹资金，在申报计划时，必须将资金存入财政基建专户，否则，计委不下计划，招投标不予议标。对上级部门、行业下拨的专项基建资金要和建设单位配套资金一起，先纳入财政专户。在拨款使用管理过程中，
　　坚持“四按”拨款原则，既保证项目资金的正常使用，杜绝了不良现象，又提高了基建资金的使用效益。
　　再则，把好竣工决算审查关。竣工决算是全面综合地反映竣工建设项目的建设成果和财务情况的总结报告，是向使用单位办理资产移交的依据，同时，它也是全面考核竣工项目投资计划、概算、预算的执行情况，分析投资效果的依据。我们针对基建单位争项目而轻管理，争资金而轻效益的状况，依据批准的概算和施工预算，审查项目投资完成情况、建设成本、费用开支及资金结余等，分析投资效果，保证了竣工决算的真实准确和完整，对结余资金要求及时上缴财政，并会同国有资产管理所及时做好资产移交工作，要求各建设单位上报财政决算时，抄送区国有资产管理所一份，这样，有效地防止国有资产的流失。
　　二、完善管理制度，加强基建资金源头控制随着市场经济体制的深入，基建投资主体由过去单一的国家拨款转变成财政、部门、企业、外资、个人等多元化、多层次、多种投资主体格局。为了强化财政对基建投资的引导配置作用，调控基建投资规模、方向和结构，xx区对基建资金实行了源头控制。一方面，建立了一套规范的基建财务管理制度。与计委合发了《关于加强基本建设立项与财务管理的通知》，转发了《xx省基本建设工程预决算审查管理暂行办法》、《xx市财政局〈关于加强基本建设财务管理若干意见的通知〉》《xx市财政局〈财政基本建设资金拨款工作程序〉》等一系列规范性文件，变事后监督为源头控制。另一方面，理顺了内部关系，夯实了管理基础，一是制定落实了基建立项审批制度，规定凡五万元以上的项目实行“工程登记制度”，要填报基建工程登记表，纳入财政基建专户管理。并严格区分预算内修缮费与预算基建项目资金的界线。这样，有力地控制了资金源头，规范了资金运作，做到了制度健全，措施强强硬，职责分明，有力地促进了基建财务管理工作。
　　三、严格审核概预算（更多精彩文章来自“秘书不求人”），坚持自筹基建资金财政专户储存制度
　　基建概预算，是实施财政监督管理的重要手段，是拨付资金的依据。xx区及早着手开展了对凡有财政性资金投资项目的概预算审查工作，着重审核预算是否高套定额，工程量计算与定额单价选套是否合理，各项费用的取费基础和费率是否与之对应，市场采购材料的市场价格是否准确，是否有超计划的单项和附属工程等。已审核的项目，工程规模为xxxxx平方米，总造价xxxx多万元。通过审核施工图预算，为项目单位节约资金xx余万元，严格了结算纪律，为国家节约了资金。
　　另外，xx区始终坚持自筹基建资金财政专户储存制度。凡申请办理自筹基建计划的单位，要求严格执行上级财政部门的文件规定，将自筹基建资金存入财政基建专户，第一次存入资金不得低于项目投资的30％，并通过清理预算外资金及财务大检查工作，转变部门领导的传统观念，及时将用于基建项目的预算外资金纳入财政专户管理，由于强化了管理，使全区自筹基建项目基本上纳入财政基建专户管理，仅1997年就审查项目17个，纳入财政专户资金800多万元，使基建财务管理工作逐步规范化、制度化，力争用较小的投入而取得较大的社会效益和经济效益。
　　四、加强部门协作，走协同管理之路
　　基本建设是一项系统工程，单靠财政部门是管不好的，需要各方面的积极配合。xx区重视部门之间的相互协作，通过与计委、城建、建行等部门的联系，取得他们的理解和支持，划清了各自职责，理顺了各方面的关系。在工作中，一是与计委进行了立项的配合，在项目计划安排上有了发言权；二是与城建部门进行了招投标的配合，在概预算标的审核及招投标工作上有了审查权；三是与建行进行了资金监督方面的配合，加强了资金运作过程中的监管力度。配合上的默契，走协同管理之路，彻底改变了“计委管、部门干，银行拨款财政看”的被动局面。
　　五、重调查、抓典型，开拓工作新思路
　　基建财务管理工作对xx区来说仅仅开展了几年，尚处于起步阶段。因此，为了掌握本区基建规模及效益情况，做到心中有数，我们先后三次进行了全面调查，项目涉及60多个。对基建项目进行归类整理，建立了项目挡案，跟踪管理和服务。采取了边学习、边调查、边探索、边总结、边整改的跟踪思路和方法。在调查中，注意了抓典型工程，针对存在的问题，及时研究解决，并对一些热点问题，虚心请教，寻找解决办法。通过调查，把调研与解决问题相结合，把调研与分析反映相结合，把调研与指导工作相结合，提高了项目决策水平，逐步摸索出一套行之有效的管理办法。
　　总之，在基建财务管理工作中，xx区进行了有益的、积极的探索，取得了一些成绩，但也存在不少问题。比如投资效益不理想，“钓鱼项目”及“胡子工程”的存在等等。这就要求我们在今后的工作中，加大力度，勇于实践，勤奋务实，真抓实干，虚心学习，吸取经验，强化管理，完善职能，努力在基建财务管理方面取得更大的突破，开创基建财务管理工作新居面，使基建财务管理工作再上一个新台阶。
　　《完善职能强化管理开创基建财务管理新局面》完毕！