社会建设工作情况总结

**年以来,我们认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记对**工作的批示精神，以及省市社会建设工作部署，针对**作为**“双中心”的城区新定位，面对社会建设“新常态”，努力提升社会建设新高度，并取得了一定的成效。

一、今年工作情况

（一）抓顶层设计，构建一套社会建设工作体系

完善《**区社会建设标准体系》，编制和发布和谐社会建设发展指数，成为社会建设的“指挥棒”和“监督仪”。今年针对指数反映的基层党员干部服务社会亟待加强、基层民主建设应予重视、公共服务有待改善、食品安全问题始终忧心等问题，提出12条整改建议，提请各相关部门调整和改进业务工作，提高我区社会治理水平。

（二）抓贯彻落实，推进社会建设基础性工程

1.深入推进社会建设“织网工程”。“一库”运行方面，建成**区人口法人镜像库。“一队伍”建设方面，全区划分为1372个网格，配备网格信息采集员938人。完成市、区、街道、社区四级社会管理工作网信息系统完全对接，实现各种数据同步上报。建设完成102个社区家园网,其中86个由社区服务中心负责运营。同时，联通“**省网上办事大厅**市**分厅”，居民可实现足不出户即可办理简单的行政审批业务。“两系统”建设方面，配备1400台采集设备，培训信息采集员；部署完成全市社会建设决策支持系统基本模板。做好“织网工程”工作成果转化应用，如配合区教育局做好“**区学区房使用情况查询系统”的开发建设工作、深入推进“e事通”建设工作等。

2.继续推广“风景林工程”。“社区微信平台”入选第二批“风景林工程”项目，青少年校外教育公益联盟、律师驻队两个项目入选**年社会建设创新项目培育计划。目前，第一批“风景林”项目全面完成，5个项目通过了考核验收，第二批项目正在积极推进。我们以“宜居**社会管理服务系统工程”为抓手，创新推动落实“风景林工程”，具体包含八个项目：“一核多元”社区治理：配备社区“两委”班子成员785人,“兼职委员”221名，打造“智慧党建”城区，被评为基层党建创新省级示范“书记项目”。“宜居出租屋”：按照“五好”（消防好、治安好、环境好、管理好、诚信好）标准，在40个城中村，13055栋出租屋内全面推进，覆盖69万人，安装视频门禁7024栋，配备楼（栋）长11518名，实现信息采集率96.8%，出租屋刑事案件较去年同期下降14.3%。“一格三员”网格化管理：每个网格配备“格长”、监督员和协管员各一名，矛盾纠纷化解率达到99％以上。“和谐企业工作室”：在超过150家规模以上企业的社区和100家规模以上企业的工业园区，共成立34家，配备专职工会副主席39名。社区服务中心（来深建设者服务中心）：建成运营86家，其中以“同城市、同待遇、同服务、同管理、同参与”为理念建设来深建设者服务中心8家。“96881”综合智能服务平台：含公共信息咨询、智能养老和社区生活落地三类服务，第一期开展公共信息咨询、居家养老、老人健康监测服务。社会组织孵化基地：建设社会组织创新苑和8家街道社会组织服务中心，服务登记的社会组织580家，备案社会组织417家。“四级联通”综合信息平台项目：以“织网工程”为基础，实现市、区、街道和社区四级平台的整合与“一网考”数据系统的联通。

（三）抓基层治理，提升治理体系和治理能力现代化水平

1.从体制改革入手，探索基层治理经验。一是打造前海蛇口自贸区社会治理试验区。该项目被纳入**年全市社会建设重点工作，由市社工委统筹，**区具体负责。为创新自贸区社会管理和服务模式，建立与现代化、国际化先进城区相适应的管理服务体制与运行机制，区社工委和前海管理局经营发展处牵头成立专项工作小组，学习借鉴北京、上海、香港以及**南沙自贸区、珠海横琴自贸区经验，征求了前海管理局相关处室和公司领导、市区相关部门和街道领导、以及中山大学、**大学等研究机构专家学者意见，分别召开了前海驻区企业、人大代表、政协委员座谈会，共收集意见建议100多条。通过在治理架构、工作体系、运作机制、创新亮点等方面进行系统研究，初步形成了总体方案，包括《**前海蛇口自贸区社会治理试验区方案（**至2020年）》（征求意见稿）和《**前海蛇口自贸区社会管理服务组织体系创新方案》（征求意见稿）。目前，“两个方案”处于呈报审议阶段。二是落实基层管理体制改革工作。成立**区基层管理体制改革领导小组,起草《**区基层管理体制改革实施方案》，报市基层管理体制改革领导小组审批；同时，综合协调推进改革工作，要求区纪委、区委组织部（编办）、区人力资源局，区民政局以及其他相关责任部门根据市委《指导意见》文件精神，研究各相关改革配套文件。

2.从机制创新入手，推进社区治理工作。一是实施“一核多元”社区治理工作。梳理各社区治理主体“职责清单”，包含9大治理主体共75大项277小项职责，解决了治理过程的主导权、治理结构的稳定性和治理主体的多元化等问题。去年在前海、新围等16个社区做到社区居委会主任与工作站站长分设，今年再确定16个社区进行重点推进和规范运作，带动辐射更多的社区。**年3月，我区作为全国3个地区代表之一，受邀参加第522次北京香山科学会议“国家治理与系统工程”学术讨论会并做专题发言。9月，中国社会科学院和泛美银行在北京共同主办的“第二届中拉政策与知识高端研讨会”上，我区作为地方代表应邀参加并作主题发言。二是推行“一平台两中心”。在**湾社区和前海妈湾片区等新型现代化社区，不设社区工作站，以项目购买的方式由市场配置资源，由专业社工机构、社会组织承接运营，改变传统的增人增编增经费，“只进不出”、“只增不减”的社区供给方式，加快政府职能转移。三是以法治思维推进社会管理创新。区社工委承办了今年区政协一号提案《以法治理念引导**社会管理创新，建设平安**》，在重点提案票决评价会上获全票通过。我们从“一社区一律师”，“一部门一法律顾问”着手，推广沙河街道执法队“律师驻队”经验，通过购买服务的方式，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，监督和规范城管执法，推进和落实处罚，提供法制培训，开展群众法制教育等，将法治理念与城区治理现代化紧密联系，推进依法治区。实施以来，沙河街道办事处的案件执行率从前一年的43.5%提高到97.48%，暴力抗法案件从38宗减少到2宗，市容环境由全市第25名上升到第2名。该项工作得到市委领导肯定，李华楠副书记批示：“发挥律师在行政执法过程中及涉法涉诉信访中的作用非常必要，请市政法委、司法局总结推广”。

3.从社会动员入手，搭建社会组织培育发展新平台。一是建立社会组织“1+8”孵化基地。今年7月成立社会组织创新苑，承担区级社会组织的培育孵化、管理服务、能力建设、监督评估、成果展示等功能。目前，已孵化培育“创客中心”、“环保践行者”等6家社会组织；开展“历奇辅导培训”、“公益培训”等能力建设培训10场，活动4次。各街道分别建设1家社会组织服务中心，承担街道、社区社会组织的孵化、培育、服务、资源提供、培训、公益活动开展等功能，已培育468家社会组织（包括在街道登记的社会组织和备案的社区社会组织）。二是深化社会组织登记制度改革。简化社会组织登记程序，降低登记门槛，推行直接登记制度和登记备案双轨制。今年开展社会组织年检394件，合格率95%。三是开展社会组织等级评估、资质审核工作，鼓励社会组织参与社会建设。积极落实《社会组织评估管理办法》、《关于加快政府职能转变深化行政审批制度改革的工作方案》，开展2次社会组织评估工作，2次社会组织具备承接政府职能转移和购买服务资质审核申报工作。目前，我区有3A级以上社会组织9家，通过资质审核76家，编制出《具备承接政府职能转移和购买服务资质的区级社会组织目录》。

4.从居民自治入手，广泛开展民生服务微实事项目。与民政局共同下发了《关于进一步规范社区居民议事会推动“民生服务微实事”项目的通知》,以民生服务微实事为切入点,完善居民议事会,推进社区治理,扩大居民参与社区事务的广泛性和积极性。制定微实事的公开征集办法和居民议事决策程序，将民生项目的收集、筛选、评议、决议都交给居民，变“政府配餐”为“百姓点菜”，遴选出当前急需解决、惠及群众较广的具有代表性的项目。完善监督验收办法，做到项目内容、工作流程和实施结果全公开，接受审计及满意度测评，最大限度体现“广泛性、参与性和草根性”。截至目前，累计实施项目240个，投入2000万元，解决了一批社区居民身边的小事、急事、难事。

5.从队伍建设入手，进一步完善社区工作者管理体系改革。从去年开始，我区主动推进社区专职人员管理体系改革，出台了“1+2+N”文件体系，做到人员定位、管理体系、薪酬体系、社保购买、招录培训、考核退出、合同签订及交流回避“八统一”。今年共两次向社会公开招考，招录了33名社区工作者。改革后，大专及以上学历795人占96.6%，比改革前上升了3.2%，平均年龄从41.3岁降至39.8岁，解决了社区专职人员身份定位不清、没有签订劳动合同等问题。

（四）抓平台建设，促进社会管理服务工作落地

不断完善社会建设服务大厅功能，成为全区社会管理服务的决策指挥平台、综合信息平台、成果展示平台、便民为民的服务平台，实现了“四个一”：即一个平台集成社会建设系统，接入包括“智慧党建”、“e事通”等16个单位的25个业务系统，通过“大数据”对各部门系统进行集成应用，实现数据的互联互通，提升社会管理的科学化、精细化水平；一个号码提供民生服务，打造全区统一的96881便民服务热线、网站、紧急救助终端和移动终端，整合现有各类政府及社会服务热线，使居民足不出户即可享受服务；一个系统指导社会建设，对数据进行多维度的分析，使各级领导和部门能全面掌握有关情况，提升领导决策能力；一个大厅演绎发展历程，展示了**社会建设工作历程。

二、存在问题

（一）公共服务提升面临瓶颈。全区床位2308张，每千人2.03张，低于**年全市平均水平（2.88张）；全区社康中心80家，平均面积568平方米，达不到市里600平方米的要求，居民挂号难、看病排队时间长的问题依然存在，**户籍和非**户籍居民享受医疗保障待遇差别较大。社区基础设施历史欠账较多，社区发展不均衡，全区有33个社区没有自有工作场所，37个社区达不到市里700平方米的要求。随着房价攀升，以后补齐或租用的成本越来越高。

（二）居民社会参与度不够。一是社会组织发育程度低。每万人社会组织数为4.2个，低于上海（7个）、青岛（6.5个）等城市，与世界发达国家（50个）差距更大。二是社区缺乏凝聚力。社区文化的挖掘和培育不足，拥有自身文化特色的社区不多，作为生活共同体的社区还没有真正建立起来。三是政府搭建居民参与社会事务的平台作用发挥不够。社区居民自治程度不高，居委会难以回归自治的法律地位，居民议事会大多成为“摆设”，驻区单位、企业和居民参与社区事务意识淡薄，参与率较低。

（三）信息化综合运用不够。全区未设立信息处理分拨机构，也没有统一的业务分拨平台，导致矛盾纠纷、问题隐患以及其他采集的各类信息无法及时流转处理。各部门各自为政，在社区同时存在计生、民政、残联等多个系统，数据不能共享，信息孤岛问题依然存在。市民运用信息手段办事还不够便利，某些事项还需要重复提供证明材料。

三、**年工作思路

在继续抓好市“风景林工程”和“织网工程”等基础性工作的基础上，加强“社会建设标准体系”和“和谐社会建设发展指数”等顶层设计，着力推进以下创新工作。

（一）推进前海蛇口自贸区社会治理工作落地。将自贸片区总体方案报市相关部门审批后，积极推动各类管理服务工作落地，构建与现代化、国际化先进城区相适应的现代治理体系，为**乃至全国提供社会治理的样本。

（二）深化基层体制改革。一是完善社区“一核多元”运作机制。以“四要素、五平台、三机制”为主线，加快对各治理主体运行机制的健全和完善，重点加强对居委会自治功能发挥的机制作用研究，进一步推动基层治理模式的系统化、法治化。二是按照市基层管理体制改革领导小组的要求，进一步推进基层管理体制改革工作。

（三）做实“民生服务微实事”项目。进一步规范社区居民议事会，通过厘清议事范围，规范议事程序，制定议事规则等举措，切实发挥社区居民议事会在社会多元共治方面的积极作用，凝聚多方力量办好“民生服务微实事”项目。

（四）推进和谐校园建设。与区教育局共同研究制定和谐校园建设推进方案，并作为**年改革创新项目。具体内容包括成立学校、社区、家长议事会，讨论涉及的相关事宜，构建家校和谐关系；借助专业人士力量，在校园安全、食品安全、课室设置等方面，制定和谐校园建设标准，用于指导学校装修建设等。

（五）建设基层公共服务综合平台。作为全市试点，配合区财政局整合区内现有各类基层公共服务平台的场所、设备、系统、人员、经费等资源，依托“织网工程”和“网上办事大厅”，搭建统一的区、街道、社区公共服务中心和综合信息系统，提供综合窗口受理服务，逐步实现“前台一口受理，后台分工协作”。

（六）与科研院所合作开展社会建设课题研究。联合国内科研机构，开展“‘双中心’背景下**区社会治理创新”、“前海蛇口自贸片区社会治理创新”、“**区社会建设标准体系”、“**区和谐社会建设发展指数模型”等4个课题研究，并计划举办一场“中国自由贸易区社会治理创新论坛”，提升前海蛇口自贸片区社会治理水平。为将社会治理工作提升到更高层次，我们与中国社会科学院政治学研究所达成合作意向，拟将我区作为该所基层治理实践观察基