区出租屋综管办2016年工作总结
2016年，我区流动人口和出租屋（房屋租赁、社区网格）综合管理工作在区委、区政府的领导和市主管部门的指导下，紧紧围绕“城市管理治理年”的中心任务，按照“依托网格、以房管人，提升士气、带好队伍”的工作思路，扎实开展各项工作，取得切实成效。
一、年度主要工作数据统计
（一）实有人口居住登记情况。据统计，截至2016年10月31日，我区面积为78.36平方公里，总人口约为163万人，其中，流动人口（含内地人口、港澳台及外国人）为102.30万人，占总人口数的62.76%；公安部门提供的户籍人口为60.71万人，占总人口数的37.24%。在**市流动人口和出租屋综合管理系统中登记的人口信息有129.00万人，（其中今年新采集人口信息60.03万条，注销58.29万条，网格员上门登记核查**户籍人口信息26.71万条）。（注：由于目前市流动人口和出租屋综合管理系统市未能实现与公安系统人口数据对接，所以市办系统中常驻户籍人口数与公安部门提供的户籍人口数相差34.00万人）
在人口密度方面，全区总人口密度为2.07万人/平方公里，其中密度最大的是桂园街道，每平方公里约7.24万人；户籍人口密度为0.77万人/平方公里，密度最大的是桂园街道，每平方公里约3.50万人；流动人口密度为1.30万人/平方公里，密度最大的是东门街道，每平方公里约4.58万人。
在流动人口组成方面，目前全区流动人口102.30万人，其中：内地居民98.20万人，占流动人口总数的96.00%；港澳台人口3.74万人，占流动人口总数的3.66%；外国人口0.35万人，占流动人口总数的0.34%。
（二）实有建筑物基本情况。今年，全区共采集实有建筑物2.18万栋，房屋6.31万套，面积5643.33万平方米。按建筑类型分，一般类建筑物2.03万栋，面积5626.06万平方米，占比93%；特殊类建筑物（工地铁皮棚)0.15万栋，面积17.27万平方米，占比7%。
（三）出租屋综合管理情况。全区出租屋综管系统以城市管理治理年为契机，大力开展出租屋综合整治，采集上报事件2.03万宗，分拨2.03万宗，办结1.21万宗，月均采集量较去年提升458%。协助相关部门开展各类整治行动逾600次，核查出租屋逾14万套，整治各类出租屋隐患6975宗；协助各部门破获案件133起，协助抓获犯罪嫌疑人245名；协助公安部门列管出租屋重点人员333名，查封重点隐患出租屋57套。
（四）出租屋楼长建设情况。全区共发展楼长1.04万人，实际管理楼栋1.08万栋，组建楼长联合会10个，以及社区楼长服务站31个，协报人口信息2.54万条，协报出租屋内问题隐患312宗，协助网格员上门1.01万次，主动争创零发案、零事故、零纠纷楼栋2.17栋。
（五）社区网格员队伍结构情况。目前，全区共划分为1135个社区基础网格，综管系统共有从业人员1643人，其中从事网格化管理的1338人（其中，从事一线信息采集的网格员1005 人），从事房屋租赁管理的305人，网格督查岗83人、综合信息岗25人，被其他部门抽调借用人员20人。全区网格员兼格兼岗130人，向社会单位购买服务165个网格（人）。
（六）房屋租赁市场管理情况。截止10月底，全区房屋租赁合同登记（备案）累计有效宗数37300份，同比下降58%；合同登记（备案）累计有效面积728万平方米，同比下降29%；合同登记（备案）累计有效月租金为62.8亿元，同比下降15%。完成私房出租税收代征12790万元。调处租赁纠纷1宗，涉及金额1.08万元。
二、主要工作开展情况及成效
（一）拓新路、补短板，积极探索区级行政效能改革
一是精心筹备，牵头组织行政效能提升改革项目。为深入推进**城区综合管理改革，补齐城区治理短板，加快解决城区治理中的顽疾和矛盾，构建智慧城区政务运行机制，我区将行政效能提升改革列为年度重点改革项目。9月25日，《**市**区行政效能提升改革实施方案》正式印发，其核心目标是建立一个平台（全区社会事件综合管理平台）、组建一套机构（区、街道、社区三级事件统一管理机构）、理顺一个体制（社区网格员队伍管理体制）、建立健全全区社会事件统一管理、“大数据”分析应用以及强化事件处置监督管理等三个机制。
二是明确责任，落实全区事件分类梳理。我区原有9个部门11个事件来源，事件分为135大类1107小类，系统各自为政，处置流程繁琐且缺乏统一监管，导致部分事件责任主体不明，整体处置效率偏低。为了彻底扭转这一局面，我区以推进行政效能提升改革为契机，构建社会事件大分拨平台，实现全区事件信息的统一分拨处置：1.事件分类管理。确定全区社会事件划分为11大类93小类354小项，标注国家级法律法规59部，地方法律法规112部，政府规章制度104部。2.事件定级管理。根据事件的危险性、影响力及紧急程度等因素，将事件分为Ａ、Ｂ、Ｃ三个等级。其中，Ａ级为违建、危险边坡、淤泥渣土、消防安全、治安维稳、群体性事件等重点事件，Ｂ级为市场监管、环保水务、一般公共安全隐患等较大事件，Ｃ级为一般事项。3.事件处置责任管理。根据相关法律法规，确定事项业务主管单位及具体接收处置单位，其中市级部门处置事项42项，区级部门处置事项153项，街道处置172项，社区处置4项；单一处置部门306项，多个处置部门的事件48项；涉及处置单位有28个市属处置部门，42个区属部门。梳理形成的《**区行政效能提升改革项目事件分类分级处置清单（法律审查送审稿）》已于10月17日提请区法制办进行法律审查。
三是精研系统，构建大分拨管理平台。全面梳理全区现有的各类事件管理分拨业务和系统，整合归集社会事件历史数据，建立大分拨数据整合管理平台，实现各类事件数据的统一管理和统计分析。与区信息中心紧密配合，集中解决系统构建、逻辑结构、物理支撑架构、技术流程、安全监管等一系列问题。初步建立社会事件信息统一采集、集中分拨、跟踪管理、监督评价的闭环工作机制，以及与行政执法相衔接的联动工作机制。
（二）理机制、精施策，深入推进社区网格化管理
一是建章立制，不断完善社区网格管理体制机制。编制《**区进一步加强社区网格管理“1+N”文件》，即：《关于深化社区网格管理体制机制改革提升社会事件处置行政效能的意见》（征求意见稿）+《**区社区网格员管理办法》、《**区社区网格员绩效考核办法》、《**区社区网格员奖惩制度》、《**区社区网格工作互助协作制度》、《**区社区网格信息采集工作规范》、《**区实有事件信息采集项目清单》等，进一步理顺社区网格管理机制，明晰网格员工作职责，全方位强化绩效考核、工作奖惩、责任追究及退出机制。该文件在完成意见征询工作后，将正式提请印发实施。
二是夯实基础，开展房屋编码专项梳理行动。根据市网格办《关于开展全市建筑物编码信息梳理专项行动的工作方案》工作部署，制定详尽工作计划，落实各级具体责任，以现有建筑物编码为基础，结合规划国土及其他部门掌握的数据情况，以社区和社区网格为单位，做好编码图形及位置校对、建筑物坐标及照片采集、建筑物属性信息更新完善、房屋信息核实补正工作。全区共修改图形和位置矫正3592处，完成率达99.23%；编码基本信息补充9793条，完成率达96.44%。
三是创新模式，加强网格管理督导核查。制定《**区网格管理监督考核制度》、《督查工作细则》，细化督导内容和流程，建立完善督导考核制度。采取明查与暗查相结合、定期检查与随机抽查相结合、日常检查与专项检查相结合、白天检查与夜间抽查相结合、电话随机督查与上门突击检查相结合等方式，不断加大督导力度，形成“零死角、全覆盖”的信息考核督查体系。对“四实”信息采集不达标、责任区域履职不到位、督导考核结果不理想的单位及个人进行通报，严格追究，严肃问责，限时整改。
（三）凝心力、提士气，着力打造一流网格铁军
一是多措并举，构建**特色网格管理文化。以“提士气、促工作”为主题，组织开展“五个一”活动，即：拍摄了一部“情暖网格”主题宣传片，以真实故事为题材，分享网格工作的艰辛与喜悦，弘扬网格员的感人事迹；创作了一首网格员之歌，展示基层精神风貌，唱响社区网格“好声音”；举办了一场“平安**·最美网格员”演讲比赛，以网格员的亲身经历为基础，讲述所见所闻，表达所思所想，展现网格队伍无私奉献的优秀精神品质；组织了一场“第二届网格杯”运动会，通过丰富多彩的比赛项目，外练体格、内修素质，进一步激发队伍活力和动力；收集了一批“我的网格我来说”优秀征文，发动社区所有力量积极参与，为网格管理出谋划策，形成“齐心协力、共筑平安”的良好氛围。此外，还积极派员参加市网格办“我的**我的家”主题演讲比赛，荣获特等奖和一等奖，得到市、区各级领导的充分认可和赞誉。
二是立德立规，树立社区文明服务队伍形象。严格推行《**区社区网格员工作行为规范（ 试行 ）》，通过区、街道、社区三级联合督查，加强网格员行为规范跟踪监管，使网格员自觉以行为规范的标准约束自己，统一步调，令行禁止。今年共评出社区网格“服务之星”160名，在全区树立了一道文明、高效、规范的社区风景林。
三是突出重点，扎实推动学习型队伍建设。充分结合工作实际和形势需要，将学习培训纳入年度重点工作计划，多维度举办不同内容形式的系统培训，全面提升网格员业务素质，提高队伍履职能力。全年共组织6项专题培训，分别为房屋编码专项培训、网格管理综合能力提升培训、居住证业务骨干培训、网格督导专项培训、新任网格员上岗培训、社会事件采集业务培训等，参训人数逾2000人次。
（四）清底数、重实效，扎实做好“四实”信息采集
一是紧扣职责，提升事件分拨处置效能。进一步加强各类隐患信息采集通报，特别是危楼危房、“三小场所”、重点出租屋、台风及汛期排查等安全生产类信息，为职能部门及时查处隐患提供线索。积极推动部门处置责任法定化，协调事件处置，落实催办督办，不定期梳理系统超期件、退办件，提升分拨处置效能。今年共采集上报事件信息20278宗，其中安全消防类事件4929宗，社会治安类1591宗，涉嫌制假售假类56宗，危楼危房类217宗。
二是筑牢阵地，积极推进春季专项行动。针对春节后人口信息变动频繁的特点，联合公安部门开展社区人口春季专项清查，采取采集信息与行政处罚结合、重点整治与全面核查并重、普通居民与重点人群齐抓等方式，切实掌握我区人口动态情况。行动期间，共核查出租屋9.82万套，采集实有人口信息18.58万条，注销16.25万条；采报实有事件3331宗；协助列管重点人员270人。
三是常抓不懈，大力开展出租屋隐患排查。今年以来，先后组织开展了出租屋安全生产隐患排查行动、危爆品集中清理整顿行动、“三小场所”等出租屋和电动车消防安全专项排查行动，出动网格员11000人次，排查出租屋28万套，共采集安全生产类隐患信息2872条，通报危险化学品529处，排查安全消防类隐患信息974宗。
四是全力以赴，协助开展居住信息自主申报。组织“5?7”联动网格管理宣传活动，10个街道同时设置会场，宣讲自主申报和社区网格管理服务的相关事项，得到社区居民广泛关注。将网格长作为社区居住登记点负责人，组织网格员开展居住证登记、人口信息核对及相关业务咨询，全力推进居住证办理工作。目前，我区自主申报率为85.76%，位居全市前列。
五是齐抓共管，加强楼长队伍建设。进一步发展楼栋长队伍，签订责任书，明确自主管理责任，引导楼栋长主动担当政策宣传员、信息采集员、安全巡查员、治安防控员、矛盾调解员、楼道服务员，在社区治理中发挥了“末稍神经”的作用。通过社区民警、网格员、楼长“三位一体”的治安防控，辖区发案率、事故发生率以及矛盾纠纷发生率明显下降，对营造平安、和谐的社区生活环境起到了不可忽视的作用。今年5月，组织全区楼长业务培训，900余名楼栋长参加，取得明显成效。
（五）强基础、优服务，不断提高房屋租赁管理水平
一是发挥优势，助力棚户区更新改造。组织网格员逾 3000 人次严格核查东湖、东晓、清水河三个街道“二线插花地”涉及的建筑物产权、所有人信息，收集拆迁赔偿诉求、租户信息及租户搬迁意愿，做到“房产状况清、拆除面积清、补偿数量清、业主意愿清”，为政府决策提供详实数据支持。截止10月，已核查建筑物产权1261栋，产权所有人信息 31410 套，完成任务目标 95%。
二是主动服务，妥善解决新生学位申请疑难。针对《**经济特区房屋租赁条例》废止后，部分适龄学童的学籍认定问题，我区积极与有关部门沟通协调，达成不单纯以现有租赁凭证为唯一居住入学依据，而以签订租赁合同时间为事实依据的共识，从2月起对无法取得合法房屋权属证明或不动产权属证明的住宅出租屋启动办理《房屋租赁信息》模式，为新生入学打通绿色通道，截止9月底，共办理《房屋租赁信息》6735份。
三是改善环境，深入创建宜居出租屋。结合实际情况，在去年的基础上，对已创建宜居出租屋进行更新维护，并适量增加新创建目标，上半年新创建宜居出租屋3516套，其中三星级“宜居出租屋”2896套，四星级“宜居出租屋”358套，五星级“宜居出租屋”262套，达到预期计划目标。
三、存在的主要问题
一是社区网格管理相关法律规定缺失。当前社区网格化管理缺乏上层相关法律、政策支撑，各级网格管理机构尚未正式被授权，社区网格员开展信息采集及服务工作的法律资格、身份等问题，仍在一定程度上影响网格管理工作的正常开展。网格员登门采集相关信息时经常会遇到居民不认同、不理解、不支持的情况；甚至还会遭到挑衅、辱骂等人身攻击行为，存在一定的安全隐患和不和谐因素。
二是网格员管理体制机制不顺畅。社区体制改革后，网格员划归社区工作站日常管理指挥，街道网格中心只负责业务指导和检查考核，造成管理链条长与多头管理并存、事件信息采办权责界限不清、采办力量不匹配、社区网格岗位设置不尽合理，网格员时间精力无法集中到主业、网格员队伍待遇低且考核压力大，士气低落积极性不高。
三是房屋租赁市场行政管理工作陷入窘境。《**市经济特区房屋租赁条例》废止后，租赁市场行政管理、违法租赁行政处罚等工作受到很大冲击，甚至陷于停顿。大量未取得产权证的“违章建筑”出租房屋因不具备条件，而不能纳管；同时，主体资格的缺失，导致面对大量违法租赁行为却无法作为，不能处罚。
四、2017年工作计划
一是进一步理顺社区网格管理体制。解决工作中存在突出问题，完成社区网格合理化微调，促进网格员尽可能按“一格一员”配备，加强网格管理宣传力度确保工作的顺利进行，加大督查力度确保“四实”信息采集工作达标且成绩稳定，完善城中村区域网格化管理服务外包机制并做好示范点培育，全面推进社区网格管理的精细化、规范化、标准化。
二是继续推进行政效能提升改革。与社区体制改革、街道“大部制”改革相对接，和执法体制改革相衔接，形成一个信息的采集、上报、分拨和行政执法相联动的机制。构建“大分拨、大融合、大联动、大数据、大督查”的社会事件统一管理体制，显著提高城区治理决策水平，提升城区社会管理服务效率效能，确保2017年正式全面实施。
三是着力提高“四实”信息采集率。创新探索 “四实”信息督查模式，加大基层队伍管理督查力度，提升队伍整体业务能力，形成“职责明确、精抓细管、严格考核”管理机制，确保为区委区政府提供准确、动态、权威的人口、房屋、法人、事件等城市基础管理数据，为实现城市精细化管理目标奠定良好基础。
四是带好社区网格信息采集员队伍。严格管理与人文关怀并重，多举措、全方位打造一个具有凝聚力、向心力、感召力的社区网格文化，汇集凝聚力，增强队伍归属感、责任感、荣誉感。继续加强网格员业务和素质培训，提高队伍战斗力。
五是协助做好基层公共服务平台建设。根据区委区政府的工作安排，协助推进基层公共服务平台建设，做好业务梳理、事项进驻及系统对接，将房屋租赁合同登记备案事项纳入区、街道综合窗口受理服务，推动政府职能转变，为群众提供更优质、方便、快捷的服务。
