县人民政府2016年度依法行政工作总结

今年以来，我县深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在市委市政府的正确领导和市法制办的精心指导下，严格按照省、市关于深入推进依法行政工作部署，坚持把依法行政作为政府工作主线，深入推进法治政府建设，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，有力促进了全县经济社会持续快速发展。

一、主要工作及成效

（一）强化组织领导，严格落实责任。我县高度重视依法行政工作，加强组织领导，完善工作机制，精心组织实施。一是及时调整充实了以县长为组长、常务副县长为副组长、相关职能部门负责人为成员的依法行政工作领导小组。各乡镇、各部门均按要求建立了相应的领导小组，明确了具体的工作人员，层层分解落实责任，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作格局。二是及时传达贯彻省市依法行政工作精神，安排部署我县全年依法行政工作。根据2016年市委依法治市工作要点和市政府依法行政工作安排，结合我县实际，研究制定了《**县2016年依法行政工作安排》，明确了今年我县推进依法行政工作重点、任务和责任单位。各乡镇、各部门从规范决策行为、规范执法行为、推进政务公开、加强服务职能等方面有序推进依法行政工作。

（二）完善决策机制，提升决策水平。一是重新修订完善《县政府工作规则》等决策规范，将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”作为重大行政决策的必经程序。二是制定完善了一系列新的决策规范。如基本建设联系会议制度、财经工作领导小组议事规则等。三是严格执行重大决策事项合法性审查制度。2016年，共审查、修改重大决策321件次，有效防范了法律纷争的发生。四是充分听取意见。2016年，共通过听证会征求意见2次，通过各种形式座谈会征求意见19次，切实保障了社会公众的知情权和参与权。五是充分发挥法律顾问团的咨询作用。县委县政府在决策和管理中遇到政策、法律问题时，均要求县法制办和法律顾问团提供政策法律咨询意见。对重大、疑难法律问题实行票决制，没有一件引起法律纷争。六是加强合同管理。严格执行《机关事业单位重大合同管理办法》，加强对各乡镇、各机关事业单位签订合同的审查备案工作，预防和减少因合同签订、履行不当造成的损失。对合同管理办法的执行情况进行了专项检查。2016年，共审查重大行政、民事合同292件次，有效防止了合同纠纷的发生。

（三）规范政府职能，完善管理体制。一是大力推进行政审批制度改革。全面落实了“两集中、两到位”和限时办结制度。对行政审批项目和公共服务项目进行了多次清理。所有保留的审批项目均录入行政审批网站，纳入县政务服务中心和各乡镇便民服务中心集中办理。二是深入推行权力清单制度。印发了《**县行政权力清单责任清单动态调整管理办法》，有效促进了行政权力依法、规范运行。县法制办落实专人负责，根据新出台的法律法规和各单位的职权变化，及时对相关权力事项进行了动态调整。县编办对各单位上报的责任清单进行了认真审核和反复确认，厘清了与行政职权相对应的责任事项，建立了责任清单，明确了责任主体。县监察局、县政务中心对各单位行权平台的运行、录入情况进行了多次督查、通报。三是积极推进政务公开。县政府和全县各乡镇、单位均建立了自己的门户网站，各乡镇增加了政务公开专栏、乡镇便民服务中心等公开渠道，为政务公开打下了坚实的网络基础。进一步健全了政府信息公开制度，对非涉密政府信息一律公开上网。大力推进财政预决算、重大建设项目、公共资源配置、公益事业建设等重点领域的信息公开，切实做到权力在阳光下运行。四是建立健全应急管理体系。制定完善了各类突发公共事件应急预案，建立健全了应急协调联动机制，对突发应急事件做到了快速反应、果断处置。

（四）加强制度建设，确保政令合法。一是严格规范性文件计划管理。围绕县委县政府中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，确定规范性文件制定项目，编制了《**县2016年度规范性文件制定计划》。凡未纳入计划又急需制定的，均按要求送常务副县长审签后再制发，防止滥发规范性文件。二是严格审查把关，始终坚持合法性与可行性并重的审查原则，提高发文的科学性和实效性。2016年，共审查规范性文件76件，发布规范性文件18件。三是根据相关要求，对2011年1月1日以来有关不动产登记的规范性文件和整治“违法占地、违法建设”的规范性文件进行了专项清理。共清理规范性文件8件，其中继续有效的1件，修订的1件，失效废止的6件。四是根据市政府相关文件规定，对《**县农民工工资保证金管理办法》和《**县机关事业单位重大合同管理办法》两件县政府制发的规范性文件执行情况进行了评估。五是按照规定及时将发布、修改、废止规范性文件的结果报送市法制办和县人大常委会备案，接受指导和监督。

（五）强化执法监督，规范执法行为。一是严格行政执法人员资格认证。严格执法证件申办，行政执法资格考试不合格的，一律不予申办执法证件。加强执法证件动态管理，严格执法证件年审，对上年在执法过程中出现重大失误的执法人员，一律吊销其行政执法证，调离执法岗位，不准上岗执法。2016年，共新申办行政执法证件178个。共对全县987个行政执法人员证件进行了验审，其中，合格758个，注销229个。三是开展执法监督检查，规范行政执法行为。2016年8月，邀请县人大内司委、县政协法制群团委、县检察院组成联合检查组，对各乡镇、各部门行政执法情况进行了专项监督检查。对检查中发现的问题，及时发出了《行政执法监督检查整改通知书》40余份。同时，加强了每个季度的案卷抽查，全年共抽查执法案卷56卷。四是狠抓行政执法程序制度建设。严格要求各行政执法单位办理行政执法案件实行调查、审核、决定三分离制度，行政执法人员一律不得独自办案、审核、决定，重大执法决定必须集体讨论。五是建立完善了“两法衔接”监督机制。县法制办、县检察院、县监察局在县政务中心设立了行政执法监督办公室，建成了“两法衔接”信息共享平台，对案卷录入情况进行了多次专项检查，行政执法机关对涉嫌犯罪案件做到了应送尽送。六是加强专门监督。审计机关加大了对重点领域、重点单位和重点资金使用的审计监督力度，监察部门加强了廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政。

（六）办好复议监督案件，保护当事人权益。一是强化组织领导，完善工作规则。成立了**县人民政府行政复议委员会，印发了《行政复议委员会工作规则》和《行政复议委员会办案细则》，明确了相关机构的职责，提高了复议工作效率。二是狠抓行政复议规范化建设。增配了具有律师资格的复议工作人员，不断改善办公场所和办案设施，完善了行政复议受理、审理、错案责任追究和行政复议意见书等制度，进一步畅通行政复议受理渠道，扩大行政复议的影响力。三是创新办案方式，提高办案质量。大部分案件通过听证方式审理，实现了定纷止争、案结事了的目的。今年来，共受、办理行政复议案件24件。其中，维持1件，撤销1件，确认违法1件，责令改正2件，协调后撤回申请的19件。四是依法办理行政执法监督案件。今年来，共受办理行政执法监督案件11件。其中：决定撤销的1件，决定变更的1件，决定维持的2件，协调后撤回投诉的7件。

（七）化解矛盾纠纷，维护社会稳定。一是根据构建大调解体系的要求，充分整合调解资源，建立了行政调解联席会议制度、工作报告和信息报送制度，成立行政调解中心。各部门和乡镇成立行政调解室，配备了专（兼）职行政调解员，行政调解工作网络体系基本形成。2016年，全县各级各类行政机关共受理矛盾纠纷389件，其中行政纠纷118件，与行政管理相关的民事纠纷271件，调解结案332件，调解率达85%。二是随着公民法律意识的增强，涉及政府及部门的诉讼日益增多，面对诉讼，我们积极应对，调查案情、收集证据、查找法律依据，积极应诉。2016年，涉及县政府的行政案件均得到了妥善处理，有效地维护了政府依法行政、依法办事的良好形象。三是依法处理信访案件。凡重大、复杂涉法信访案件，都要求法制工作人员参与，提供法律服务，确保正确适用法律政策，不因当事人扭闹而放宽处理，逐步扭转部分群众信“访”不信“法”的局面，有力维护了社会稳定。

（八）加强法制培训，夯实法治基础。一是坚持领导干部学法制度，建立了县政府常务会议学法制度和各部门办公会议学法制度，邀请法律顾问团专家为县政府和各部门举行法制专题讲座24期。二是举办了领导干部依法执政、依法行政专题轮训，对全县科级领导干部进行了培训，进一步增强了领导干部的法治意识，提高了运用法治思维、法治方式解决问题的能力。三是加强执法人员的教育管理。采取集中培训和分散培训相结合的方式培训行政执法人员800余人次。11月底，认真组织了本年度行政执法资格考试，共有345人参加此次考试。四是不断提高政府法制机构人员业务素质。为开阔视野，借鉴提高，我县积极派员赴成都等地参加土地征收补偿、棚户区及城中村改造、化解行政争议纠纷、规范行政执法等专题培训和学习。

（九）注重典型引导，推动法治示范。一是积极开展依法行政示范表彰工作。今年4月，对在2015年度推进依法行政工作中表现突出的15个先进单位和27名先进个人进行了通报表扬。二是积极参加市级法治示范创建活动。组织6个乡镇单位参加了市级法治示范乡镇（单位）创建活动。认真编制工作方案，建立联系制度，对各创建单位工作进行多次督导，并将示范创建纳入年度依法行政工作安排和依法行政考核体系，确保了示范创建工作有序推进。

二、存在的问题

（一）依法行政意识有待进一步提高。个别领导干部不重视依法行政工作。有的重权利轻责任，重利益轻服务，导致片面强调行政相对人应尽的责任，忽视行政机关应尽的责任；有的重视行政管理，忽视法律的规范、引导功能，导致执法水平不高。

（二）执法不作为乱作为的问题依然存在。个别执法人员违反法律程序，滥用执法权力，将执法作为谋取个人利益、部门利益的手段，乱收费、乱罚款等现象偶有发生。少数执法人员依法行政意识不强，不同程度的存在不持证执法、不亮证执法和随意执法的现象。

（三）法制队伍建设有待加强。法制机构队伍建设相对薄弱，法律专业人才少，业务素质不高，一定程度上影响到依法行政工作的展开。

三、2017年工作重点

（一）继续推进法制理念教育。坚持和推广领导干部学法和行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训，加强普法和法制宣传，增强全社会遵法守法，依法维权的观念和意识。

（二）继续完善行政决策机制。重大事项决策前，广泛听取公众意见，除依法应当保密的外，全部实行社会公示和听证，坚持重大事项决策事项合法性审查制度。严格执行规范性文件“三统一”和有效期制度。

（三）继续抓好政府职能转变。加快转变政府职能，充分发挥市场的作用，推进简政放权、放管结合、优化服务，使“放、管、服”三管齐下，促进经济社会持续健康发展。

（四）进一步抓好行政复议工作。强化行政复议队伍建设，推行错案责任追究制和行政复议意见书制度，畅通行政复议渠道，严格依法办案，提高行政复议办案质量和效率，坚决纠正违法和不当的行政行为，充分发挥行政复议的层级监督作用。

（五）着力强化对行政行为的监督。强化依法行政目标考核。加强行政执法责任制工作的检查督促力度，严格行政过错责任追究。

（六）切实加强政府法制机构建设。加强法制机构和队伍建设，使机构设置、人员配备与当前依法行政工作任务相适应。积极组织法制工作人员参加多层次的业务培训与调研，不断提高业务素质和工作能力。