政府法制办2016年度复议科工作总结

2016年,复议科根据工作安排，在办领导和各科室的支持配合下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按时按质按量完成各项工作，同时做好领导交办的其他各项工作任务。现对2016年以来工作进行回顾、总结如下：

一、工作完成情况

（一）做好行政复议案件办理工作。

2016年1至10月份，市政府本级共收到行政复议申请34件，受理30件，不予受理4件。目前，受理的案件已审结24件，办理结果为维持5件、变更1件、撤销2件、确认违法2件、驳回行政复议申请7件、终止行政复议7件；其中，通过撤销、变更、确认违法等方式直接纠错5件，通过和解、调解、主动撤回申请等方式间接纠错7件，综合纠错率为50%。

（二）做好行政应诉工作。

2016年1至10月份，市政府本级共发生行政诉讼（含上诉）案件24件，较去年同期的14件大幅上升，行政应诉工作大量增加。复议科认真贯彻和执行新修订《行政诉讼法》，代市政府做好答辩、举证、出庭等相关应诉工作。在办结的14件案件中，一审法院裁定驳回原告起诉9件，裁定撤诉2件；二审法院判决驳回上诉、维持原判1件，裁定驳回上诉、维持原裁定1件，行政调解1件。据以上数据统计，市政府胜诉率为100%。

（三）做好合法性审查工作。

2016年1至10月份，复议科进行各类合法性审查90件，其中涉法事务（安全生产事故调查报告、征收土地公告、市政府有关战略合作框架协议等）36件，常务会议题（城市排水一体化PPP项目相关协议、**化集团混改方案等）31件，政府项目（邮储兴皖1号财产权信托投资项目、棚户区改造融资项目等）12件，规范性文件2件，综合件9件。通过召开专题讨论会、征求相关单位意见、召集法律顾问研究等多种方式相结合，提出合法性审查意见，有效地确保了政府及各部门按照法定权限和程序履行职责。

（四）做好政府法律顾问相关工作。

一是汇编政府法律顾问工作手册。为适应工作需求，根据办领导工作安排，复议科经过认真梳理，将《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》内容摘要、《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《**市人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》（**政秘〔2015〕54号）、《**市政府法律顾问工作规则》（办〔2015〕78号）、《关于公布**市“政府法律顾问”专家库（**·第一批）名单的通知》（**府法〔2015〕41号）等文件以及各单位法制工作机构通讯录汇编在一起，并印发工作手册，从而方便各单位查询有关政府法律顾问的文件和资料，加强各单位之间的沟通和交流，在工作开展、文件学习、政府法律顾问管理等方面起到了重要作用。

二是承办政府法律顾问专项检查工作。根据2016年市推进依法行政工作领导小组会议精神，复议科作为具体工作承办科室，对县区政府、市政府工作部门落实法律顾问制度的情况进行了一次专项检查。通过单位自查、随机抽查、总结整改三个步骤，对各单位法律顾问制度建设落实、工作开展以及考核情况逐项检查，并将检查基本情况、主要成效、存在问题以及工作建议等内容书面报告至市政府。通过检查，使各单位发现自身存在的问题和不足，从而引起思想上的重视，进一步健全和完善相关制度建设，不断加强对法律顾问的考核和管理，充分发挥法律顾问的作用，促进依法行政和科学决策的水平。

三是做好法律顾问为政府提供服务的对接、管理工作。对政府重大决策事项、常务会议题、重大合同协议等涉法事务的审查，通过召集法律顾问座谈、电话咨询、发送函件等多种形式，征求法律顾问法律意见，并做好相关工作记录，从而加强对法律顾问的考核和管理。2016年1至10月份，复议科通过借脑引智，交办政府法律顾问代理诉讼案件5件，审查政府项目、合同协议、涉法事务等30余件，召集政府法律顾问参加相关会议10余次，均提出了重要的法律意见。

（五）做好对县、区法制办和各单位法制机构的业务指导工作。

为提高县、区政府和市政府各部门法制工作的整体水平，进一步促进依法行政、科学决策，复议科在日常工作中加强与县、区法制办和各单位法制机构的沟通交流，通过电话咨询、上门服务等多种形式提供业务方面的指导，对相关案件办理、涉法事务审查等提出了重要的法律意见和处理建议。另，根据各系统执法人员资格考试、行政执法、案件办理等工作的需要，复议科人员应邀授课，讲解相关法律知识，以案说法，并指出行政执法人员在具体工作中存在的问题和不足，通过学习总结提高其法律专业知识素养及业务水平和能力。

（六）做好扶贫工作。

根据市精准扶贫工作需要及办工作安排，办领导指派复议科一名工作人员为驻村扶贫工作队长，驻村扶贫工作队和村两委认真开展各项工作，精准识别、结对帮扶工作取得了较大的成效。

一是加强组织领导，成立了市法制办、县气象局、红杨村联合党委，加强对扶贫工作的组织领导。联合党委把扶贫工作列入联合党委重要议事日程，坚持抓好扶贫开发重大问题的研究、难点问题的协调，推动精准扶贫取得实效。

二是做好精准识别。在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，划分“一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户”三种贫困户类型。建立精准识别、动态管理机制，采取按收入倒排、民主评议、两公告一公示的方式，确保建档立卡户的真实性，做到真扶贫、扶真贫。

三是做好建档立卡。按照“一户一档”的要求，建立健全贫困户建档立卡资料，做到“一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”，以年度为节点，以脱贫目标为依据，及时进行数据更新，做到逐年更新、分级管理、动态监测。

四是做好结对帮扶。在贫困户名确定单之后，及时安排帮扶单位干部职工进行结对帮扶。帮扶干部第一时间与帮扶对象取得联系，找准致贫原因，落实脱贫措施，扎实开展帮扶工作。

五是加强工作宣传。加大精准扶贫工作的宣传力度，充分利用市级新闻媒体、市扶贫微信公众号、市扶贫开发简报，全方位、多角度进行宣传报道，营造开展脱贫帮扶的浓厚宣传氛围。

二、存在的问题和不足

（一）思想认识不到位，有畏难情绪。由于复议科今年工作任务繁重，在案件办理、文件审改、涉法事务审查等方面，工作人员有应付心理，在承办具体事项时，对自身的要求不够严格。

（二）复议应诉案件办理效率不高，质量有待提升。今年复议科承办的市政府复议案件和诉讼案件数较多，工作压力大。工作人员在办理复议案件时，研究不够深入，且耗时较长，效率不高；在应诉答辩时，比较依赖作出行政行为的职能部门，由于部门单位不够重视，导致市政府在应诉答辩、提供证据材料等方面质量不高、效率较低。

（三）完成的各项工作任务与领导要求有所差距。工作人员在日常工作中不注重理论知识的学习，对与具体承办事项相关的法律法规熟悉程度不够，研究不深；考虑问题不全面，政治高度不够，达不到领导的要求；文字能力有待提高。

三、工作计划

结合本年度工作实际，通过总结工作中存在的问题和不足，2017年度，复议科将继续紧密围绕市委市政府工作大局和办工作安排，以提高依法决策水平、规范行政执法行为、增强依法行政能力、改善经济发展法治环境为重点，充分发挥参谋、助手和法律顾问职能，并做好以下工作：

（一）继续做好复议应诉工作。一是提高行政复议案件办理质量。严格依法办案、公正裁决，进一步加大纠错力度，坚决纠正违法或明显不当的具体行政行为；积极探索政府法律顾问、专家学者和社会力量参与的案件审理模式。二是根据《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2014〕54号）及省文件要求，认真做好答辩举证工作，积极配合法院做好开庭审理等工作，加强与法院的沟通交流，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度。通过出庭应诉，让行政决策者真正了解行政执法实践中存在的问题，从而不断规范行政行为，认真研究落实人民法院提出的司法建议，提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议。

（二）继续做好规范性文件、常务会议题、合同协议等合法性审查工作。根据《**市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》（**政〔2014〕45号）、《**市人民政府关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知》（**政〔2016〕44号）等文件要求，严格标准、严格把关，做好各类合法性审查工作，切实维护法制统一和政令畅通。

（三）继续做好法律顾问相关工作。贯彻和落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）等文件精神，进一步推行和完善法律顾问制度。一是加强对法律顾问的日常管理和考核，逐步完善政府法律顾问专家库，建立能进能出的更新机制。二是继续完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制，充分发挥政府法律顾问的参谋、助手作用。

（四）继续做好扶贫相关工作。一是坚持定期走访贫困户，动态监测扶贫信息。对于已经脱贫的贫困户，及时从帮扶名单中出列，对于新增的困难户，及时纳入帮扶名单。二是继续开展结对帮扶对接活动，为贫困户出谋划策，坚定贫困户脱贫信心，让他们早日脱贫致富。三是积极开展产业扶贫及光伏扶贫，充分发挥政策优势，积极为贫困户争取各项优惠政策及财政补贴。四是加大扶贫宣传力度，通过报刊、简报、网络等各种媒介宣传脱贫致富先进经验和典型事例，营造良好氛围。五是组织驻村工作队和村两委干部，以召开会议的形式，集中学习领会扶贫政策、文件，并将学习活动常态化、制度化。

（五）继续做好科室日常管理工作。一是不断加强对科室工作人员的法律理论知识学习，组织参加相关培训和考察交流，并通过学习省内外地市的先进经验和做法，提高科室的业务水平和办事能力。二是进一步要求科室工作人员严格遵守办各项工作规章制度，树立政府机关工作人员的良好形象。