县市场监督管理局2016年度工作总结

2016年，**县市场监督管理局在县委、县政府和省市各局的领导下，以深入学习党的十八届五中全会、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，扎实开展“两学一做”学习教育，围绕县委、县政府确定的重点工作目标任务，狠抓队伍理想信念和纪律教育，狠抓扶贫、招商等中心工作，狠抓食品药品安全、商品质量安全和特种设备安全等重点监管工作，积极推进商事制度改革，推进质量品牌强县工程，推进消费维权建设，坚持依法行政，强化监管执法和服务职能，在促进美丽**建设、维护良好的市场秩序和单位自身建设等方面均取得了较好成绩。

一、加强队伍思想建设、作风建设和基础建设，树立良好市场监管形象。

1、深入学习贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用以引领市监工作。我局整合后，人数多，监管与服务任务重责任大，没有一支政治可靠的队伍就难以完成重任。因此，我局始终把干部职工队伍政治思想教育放在重要位置。今年，组织全局人员开展政治理论学习、理想信念和社会主义核心价值观教育达50多场次，在学习活动中，局党组中心组发挥模范带头作用，重点学习十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用正确的理论武装市监干部职工思想，指导市场监管工作。

2、扎实开展“两学一做”学习教育。召开全体党员参加的动员会议，制定实施方案，成立局长任组长的学习教育协调小组；所属15个基层党支部全面启动学习教育，开展《党章》、党规和习近平总书记系列讲话专题学习和测试；开展“坚持根本宗旨，发挥党员作用”、“坚守纪律底线,培养高尚情操”专题讨论；要求党员订阅共产党员网和**先锋网公众号，建立支部党建微信群，并定期推送学习信息；组织开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”和“学查改争”活动，按时上报纪实评价系统任务。

3、开展丰富多彩的党建活动。落实“三会一课”制度，让党员干部在学习中更新观念，树立正确的群众观，不断提升政治思想水平；召开“三严三实”、“提振精气神，打赢攻坚战”专题民主生活会和组织生活会，党组书记、局长张经标代表局班子进行对照检查，联系市场监管工作实际，认真查摆存在的不足和问题，深入剖析根源，并有针对性地提出今后努力方向和切实可行的整改措施，班子成员间开展严肃认真的批评与自我批评，进一步明确了努力方向；各支部分别召开组织生活会，开展党员评议，每位党员围绕评议内容，对照党章规定的义务，将自己政治思想、工作态度、生活作风等方面的情况向全体党员汇报，重点检查存在的问题、原因和改进办法，经评议，评定5个“五星党组织”和34名“五星党员”，合格党员132名，没有不合格党员。

4、强化党风廉政和作风效能建设。采取多种形式，加强党风廉政和作风效能宣传教育，大力倡导做忠诚、干净、担当的市场监管人员；层层签定廉政责任状，严格落实“一岗双责”制度；严格执行八项规定，坚决反对“四风”；强化内部督查，每月至少组织一次明察暗访活动，对发现的问题，及时诫勉，及时处理。

5、加强基层建设。按县编委文件要求，我局对基层市场监督管理所设置进行调整，将**与**合并，新设**、**、**、**四个所，调整配备了基层所班子，为**、**所解决了办公用房，投入资金100多万元，为基层所更新了办公、生活设施和车辆。

6、加强宣传、政务公开、督查督办、精神文明创建、双拥、综治等工作，树立市监形象。在各级各类媒体刊发宣传市场监管工作正面报道300多篇；政务公开连续两年获县政府表彰；按时按质完成县委县政府督查督办事项；按时按质回复政府门户网站来信150多件;注重加强单位精神文明建设，今年被授予**市第八届文明单位；发挥职能作用，大力开展双拥活动，连续多年被评为双拥优秀单位；多方位开展社会综合治理，为维护稳定和谐的社会大局做出了应有贡献，较好树立了市场监管机关形象。

二、集中力量落实好县委县政府部署的重点工作，各项目标任务顺利完成。

1、强化食品安全监管。一是强力推动创建省级食品药品安全示范县工作。5月20日召开县乡村100多人参加的创建动员大会，县人大、县政府和县政协领导亲临会议指导，制定了《**县创建省级食品安全示范县工作实施方案》，全县各级各部门正在抓紧落实。二是坚持问题导向，开展风险分级。食品风险分级监管是今年食品安全一项重点工作，为此我局制定实施方案，明确工作目标，召开全县食品风险分级监管工作推进会，要求各所按照食品风险分级监督管理办法，强力推进，压实食品安全主体责任和监管责任，推动食品安全监管工作规范化、信息化、网格化、痕迹化。三是狠抓《**县农村自办宴席管理办法》落实工作，结束了自办宴席脱离监管的局面。从申请、登记、审批、备案四个环节严把农村自办宴席食品安全监管簿弱环节，全县23个乡镇从2015年10月份起至今，已登记备案农村自办宴席近千起。四是建立食品安全监管信息指挥中心。结合餐饮单位“明厨亮灶”工程，建成了全市唯一一处食品安全监管信息指挥中心，目前已对70家学校食堂和重点餐饮单位进行视频监控，下一步将把食品生产企业、大型超市、农贸市场、大药房等重点区域纳入监管。五是创建了两处省级规范化农贸市场。为规范食用农产品市场，我局联合相关部门，对**农贸市场、**农贸市场重新规化布局，进行改扩建，共投入资金150万元，使**农贸市场、**农贸市场规范化得到大步提升。六是强力推进小餐饮服务单位和农家小院整规工作。为全面提升我县小餐饮和农家小院服务水平，我局在去年的基础上，认识再提高、整规再推进，在全县创建了“**湖路小餐饮示范街”、“**丽景小区小餐饮示范街”，同时创建了100家小餐饮示范店和213家农家小院餐饮规范服务单位，有力提升了我县小餐饮服务水平。七是开展旅游景区餐饮业专项整治。结合县委县政府创建**旅游大县的战略部署，我局先后在**、**、**、**水库等景区开展了专项整治，重点整治和规范旅游景区餐饮业的卫生状况、规范操作和许可办理。特别是为打造**5a风景区的旅游环境，我局牵头，公安、卫生、环保、执法局等单位配合，集中力量对景区内350多家食品生产经营单位进行综合整治，对欺诈宰客和销售伪劣假冒商品行为，进行严肃处理，营造了安全有序的旅游市场环境。八是大力发展电子商务，促进食用农产品生产经营。我局会同县商粮局，在全县发展239家电子商务经营单位，并建立了互联网＋大厦，使我县食用农产品在规范管理的基础上，走出大山，进入都市。九是快速推进食品安全民生工程建设。今年，我局负责实施食品安全民生工程，利用短短几个月时间，高质量高标准建成了4个乡镇所检验室和3个农贸市场快速检测室，通过人社局公开招录7名政府购买服务检测人员，争取县财政年度运转经费98.2万元，投入到检测室样品采购、试剂购买和人员培训等工作，确保了检测室正常运转，实现当年投入当年收效。十是抓好专项整治。开展节假日市场、保健品市场、乳品市场、校园周边市场、农村食品市场等专项整治。结合整治宣传新修订的《食品安全法》，引导经营者树立自律责任意识，对全县所有食品生产经营单位进行地毯式检查，查扣大批不合格和过期食品，立案39件。十一是加强食品抽检，预防风险。制定了年度抽检计划，针对风险高、群众反映强烈的食品餐饮进行抽检，全年共抽检370组，对不合格的，全部作了立案查处。十二是重大活动食品安全保障工作无差错。先后参加重大接待餐饮保障工作30多次，无一差错，特别是4月24日习近平总书记来**视察期间，我局在省市局统一领导下，精心安排，上下努力，确保视察期间的餐饮安全。

2、强化药品医疗器械监管。一是加强药品生产企业日常监督检查。围绕“从严监管、规范生产、控制风险、杜绝流弊”的主题，按照“属地监管原则”对我县药品生产企业开展日常监督检查，检查中药制剂（提取物）生产企业1家，中药饮片生产企业1家，停产企业备案1家。二是强化专项整治 。开展特殊药品专项整治，每年按季度对第二类精神药品、蛋白同化制剂、肽类激素、医疗用毒性药品和含特殊药品复方制剂批发企业开展巡查；开展疫苗专项检查，以核查山东问题疫苗为导向，检查29个接种点，批发企业1家，零售药店90家，医疗机构371家，没有发现问题疫苗；开展集中整治药械经营企业违法违规行为，我县1家批发企业，90家药品零售企业完成自查自纠并上报书面整改结果，88家医疗器械经营单位全部上报整改报告并承诺，下达责令整改通知书72份。三是加大经营企业gsp跟踪、日常及飞行检查。 建立完善我县药品批发企业诚信单位信息，加大对失信企业惩戒力度；规范行政审批，严把准入关， 5家新开办零售药店通过gsp现场认正，新建3家正在办理中；以gsp跟踪检查为契机，重点检查质量管理体系文件、计算机系统运用、药品储存设施设备、购销渠道、分类管理、执业药师在岗、含麻黄碱药品管理、各种质量档案记录等情况，检查覆盖率达100%。四是加强医疗机构药品管理，突出规范药房建设。以每年新增10家村级“规范药房”为工作目标，加强从业人员培训，建立相应的管理制度，以制度促规范；推进“规范药房”建设工作，同卫计委联合制定了我县医疗机构创建“规范药房（库）”工作实施方案，发放了省政府266号令和“规范药房（库）”创建标准手册近2000份，将创建工作纳入食品药品安全城市创建目标任务，在年底前完成县、乡级医疗机构药房（库）70%的创建目标。五是加强化妆品日常监管。国家局及省市局不合格化妆品信息公告涉及89批次面膜类和166批次防晒类化妆品，我局迅速在全县范围对公告不合格化妆品逐批次开展排查，共查出不合产品4批次，立即责令当事人进行下架封存处理，立案查处1件，罚没款0.14万无。六是加强抽样监测。完成基本药物及高风险药物抽验40种批，日常监督抽样50种批,完成率达100%；加强药品不良反应监测工作，上报药品不良反应800例，医疗器械不良事件监测100例，化妆品不良监测12例。

3、强化质量品牌标准化工作。一是推进质量兴县工作。《**县人民政府关于印发**县政府质量奖管理办法》颁布实施，****丝绸集团获**市政府第三届质量奖，实现我县企业获市政府质量奖零的突破；认真宣传贯彻《质量发展振兴纲要》,开展质量诚信承诺活动，组织40余家企业签订质量诚信承诺书；实施名牌战略，2016年培育申报**名牌3家（**集团、**、**茶业），**名牌2家（**集团、**机械），**名牌复审3家（**科技、**旅游发展公司、**茶业）。二是推进标准化工作。继续加强地方标准的制、修订及发布工作，2016年经省质监局批准立项地方标准1个（**猕猴桃），批准发布地方标准1个（**栽培技术规程）；加强对农业标准化示范区（猕猴桃、山核桃）的业务指导，日前猕猴桃省级农业标准化示范区项目顺利通过终期验收；加大对国家级服务业标准化试点单位创建力度，**省**旅游发展有限公司正在积极筹备试点项目总体验收，**县人社局顺利通过国家级创建中期督查工作；培育并申报2a标准化良好行为企业1家（****野生猕猴桃科技公司），实行网上企业标准备案1家（**英柯建材有限公司），办理条码3份。三是推进民生计量监督工作。加大民生计量器具的检定力度，全年共检定计量器具2000多台（次），保证量值准确；开展社会公用计量标准的监督检查；开展电子计价秤专项执法检查；开展第17个“世界计量日”宣传及免费检测活动，发放宣传材料500余份，帮助群众免费检测血压计等100余件；创建计量诚信自我承诺示范单位10家。四是推进科技认证工作。开展对获证实验室及机动车检验检测机构（8家）的监督检查工作；开展质量管理体系认证4家、强制性产品认证2家等专项监督检查工作；鼓励通过iso9000质量管理体系认证企业22家。五是加大对地理标志产品的培育申报保护和管理力度。出台《**县人民政府关于做好地理标志产品保护工作的意见》，明确奖励政策，制定培育计划目录；积极协助企业申请使用“**瓜片”、“**猕猴桃”等地理标志产品保护专用标志，积极推动**县列入“霍山石斛”地理标志产品保护范围和“**瓜片”地方标准修订工作。

4、强化特种设备安全监管。一是全面掌握基本情况。据统计全县特种设备使用单位192家，特种设备生产单位1家，在用特种设备锅炉83台，压力容器167台，电梯己告知安装713台（其中自动扶梯2部、人行道梯级4部）、起重机械153台、场内机动车辆153辆、游乐设施3条、客运索道1条。二是加大电梯安全监管力度。发放2000份《**省电梯管理办法》和电梯知识宣传手册，与县广电中心联合制作“关注电梯安全”宣传片，全县101家电梯使用单位全部签订安全使用责任状，配齐电梯安全管理员，且取得有效证件；先后在福万家超市、华联超市进行电梯救援应急演练，率先在全市成立电梯“110”救援队。三是开展专项整治。春节期间开展“安全生产回头看”专项检查活动，对三家违规安装锅炉单位，予以现场查封，并强制拆除2家；

春季开展开工期间安全生产专项检查，配合产业园区对48家生产企业在用特种设备进行安全使用检查，消除安全隐患2处；黄金周期间开展旅游景区特种设备安全检查，对在用客运索道、滑索进行检查；汛期开展对液化气站、大理石厂等在用的贮气罐、液化气气瓶、行车、叉车等设备检查。四是开展淘汰燃煤锅炉工作。我局与县政府签订目标责任书，截止9月底，采取拆除、更换、改造、停用等方式淘汰全县在用42台燃煤锅炉，按期完成县政府下达的任务。五是开展气瓶充装安全治理行动。对10家液化气充装单位和2家天然气充装单位、1家制氧站进行全面检查，查出超期未检液化石油气钢瓶1只、工业气瓶2只。六是严格落实安全主体责任。与193家特种设备生产使用单位签订特种设备安全使用责任状，签状率达100%，全年无特种设备安全事故。

5、强化精准扶贫工作。局机关57名干部职工与**镇**村57户贫困户结对认亲，分批多次进村入户开展“精准核查”与结对帮扶工作。从局工作经费中挤出3万多元资金，捐助该村帮助村级建设，个人捐资1万多元慰问结对帮扶户。

6、强化招商引资。在建项目：****药业有限公司投资的“药用软胶囊及保健食品深加工项目”，****防水科技有限公司投资建设的“年产1000万平方米新型防水卷材项目”，**县远大食用菌有限公司“食用菌生产经营项目”，****商贸有限公司投资建设的“**购物中心项目”。

7、积极支持大城关建设。服从县委县政府大城关建设需要，多次加班加点完成拆迁攻坚任务。全力参与文明县和卫生县城创建工作。

三、充分发挥职能，服务发展和执法监管等工作成效显著。

1、市场主体蓬勃发展。深入推进商事登记制度改革。相继推出“注册资本登记”、“先照后证”、“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”、“一照多址”、“两证整合”等一系列改革措施，放宽工商登记条件，激发市场主体活力，为全县各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境。截止目前，我县共有各类企业6765家，农民专业合作社2883家，个体工商户22882家。今年新发展各类企业2250家，农民专业合作社270家，个体工商户2980家，与去年同期相比分别增长了105%、3%、47%，市场主体总量有质的提升，有力推动了大众创业、万众创新。强化事中、事后监管，推动企业信用体系建设。本年度我县应参加年报企业4560户，已报3919户，未报641户，年报率为85.94%；应报农民专业合作社2620户，已报2460户，未报160户，年报率为93.89%；应报个体工商户19977户，已报19973户，未报4户，年报率为99.98%，我局已于7月2日将未按期年报的641户企业，160户农民专业合作社列入经营异常名录，将未按期年报的4户个体工商户标记为经营异常状态，并通过公示平台向社会公示，努力构建信用监管机制。着力提升窗口服务质量。对进入中心的行政审批事项进行再清理，印制服务指南，行政审批权全部集中到中心，一切审批均在窗口完成，在全县作风效能建设“两项评议”中，我局窗口被评为“服务群众先进窗口”，并连续多年被评为“红旗窗口”，窗口人员多次被评为“红旗标兵”及“党员先锋模范岗”。

2、消费维权及时有力。及时妥善处理投诉举报。我局举报中心集12315、12365、12331三个投诉举报电话为一体，承担工商、质监和食药监三方面的消费者咨询投诉举报工作。截止2016年11月10日共受理、处理、转办消费者投诉咨询和举报144件，投诉举报电话接线率和处理率均达100%，为消费者挽回经济损失近10万元。积极开展消费教育引导工作。以新《消法》颁布为契机，隆重开展“3.15”国际消费者权益日纪念活动，努力营造健康、和谐的消费环境。开展重点商品市场专项整治。重点开展消防产品、虚假宣传、广告违法、商标侵权、家用电器、服装鞋帽、装饰装修材料、建筑钢筋、汽车销售及维修等商品和服务质量治理，共抽检重点商品53组，不合格4组，立案4件，结案4件，罚没款5.3万元,尚有20组检验结果未出,抽检工作的开展,有力打击了经销不合格商品的违法行为，进一步规范了市场经营秩序。

3、商标广告监管促管并举。申报好使用好地理标志证明商标。今年3月我县申报的“**生姜”、“**高山茭白”、“**猕猴桃”、“**板栗”等8件地理标志证明商标又获核准注册，总数已达27件，位居全省前列，地理标志证明商标来之不易，做好使用和管理工作尤为重要，我局开展了多方位帮扶指导工作。完成著名商标，知名商标申报工作。

我局己将“**”、“**”、“**”、“**”4件商标申报**省著名商标，现已进入初审公告阶段；申报**市知名商标7件，我局深入企业跟踪服务，积极指导企业完善申报资料；同时，指导市场主体新申请各类注册商标85件。引导企业规范使用“中国长寿之乡”品牌。为弘扬**长寿文化，打造长寿产品品牌，选定43家企业为**县首批长寿品牌授权企业，引导他们合理、规范使用“长寿之乡、养心**”这一品牌，努力将**“长寿之乡”这一美誉通过各类产品的推介，走向全国。开展虚假违法广告专项整治。以医疗、药品、食品等广告为重点，立案查处各类虚假违法广告案件6起，罚没款2.36万元。

4、助企融资成绩显著。办理动产抵押登记17份，抵押登记金额1.9亿元；办理股权出质登记24件，出质股权额5.6亿，被担保债权4.3亿元，累计为企业融资6.2亿元。

5、市场监管不留死角。加强农资市场监管。开展“农资市场专项整治”和“红盾护农保春耕”专项行动，检查农资经营户137户，抽检肥料60组（其中不合格8组），种子6组，经检验不合格化肥57吨，涉案金额9.5万元。查处假农药案2起，对不合格农资商品均作立案调查处理，罚没入库8.8万元。开展猪肉市场专项整治。积极配合相关部门加强定点屠宰监管，建立建全猪肉市场管理“四项制度”，取缔私屠乱宰2户。开展酒类市场专项整治。检查酒店、酒类专卖店及批发商55户，查处假冒伪劣酒84瓶、查处酒类侵权1起，没收侵权酒920瓶，立案3起，结案3起。捣毁一处假冒“口子窖”白酒生产窝点，已移送公安机关处理。开展网络市场监管。电子商务作为市场监督管理新的领域，没有地域限制，管理难度较大，我局结合年检，从源头入手，重点对经营农副土特产、旅游、机械制造、制药等可能利用网络经营的企业、经济组织或个体户进行监管。开展诚信经营户评选。评选出15户个体经营户和5户企业参加市级诚信经营单位评选，已全部入选。

6、坚持严格执法，突出案件查处。一是加强依法行政宣传教育工作，认真落实“谁执法谁普法”。二是完成本局行政权力运行监管细则编制工作。共编制监管细则521项，其中行政许可17项、行政处罚420项、行政确认8项、行政裁决2项、行政奖励1项、其他权力50项等498项权力事项事中事后监管细则和23行政强制裁量基准。三是加大违法案件查处力度。立案查处各类案件302件，共15种类型，已结案298件，结案率98.7%。其中食品类86件，保健食品类2件，化妆品类2件，医疗器械类4件，药品类30件，产品质量类28件，商标侵权类5件，广告类6件，野生动物产品类2件，无照经营54件，违反登记法规48件，消费维权类1件，合同违法类1件，计量类19件，特种设备类14件。万元以上案件51件，符合听证程序的157件。四是强化执法监督，规范行政执法行为。在案件查处中坚持做到“所科局三级核审，严把立案审核审批执行四关”，维护行政执法权威。

四、存在的主要问题

1、基层市场监督管理所编制偏少、工作任务繁重，监管责任重大，希望增加基层市场监督管理人员编制。

2、执法车辆编制不足。车改后，我局仅有10辆执法用车，仅能勉强保证基层市场监管所执法需要。县局机关也有诸多市场监管执法工作必需直接完成，但一辆执法车没有，遇有紧急情况不能及时赶赴现场。

五、2017年工作打算

1、进一步深入学习贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党、从严治局。

2、按要求开展好“两学一做”学习教育，达到学习教育提升干部职工队伍思想认识水平、促进各项监管与服务工作能力不断提高的目的。

3、积极做好精准扶贫工作，完成年度扶贫计划。

4、充实招商引资队伍力量，注重招商引资企业质量，完成年度招商引资任务。

5、促进食品药品安全监管手段和方式创新，再实施一批食品安全民生工程建设，使之尽快发挥应有作用，保障人民群众饮食安全；完成食品实验室整体搬迁并投入使用。

6、进一步加强基层基础建设，调整充实基层监管力量，完成新设基层所组建工作。

7、严格依法行政，扎实做好各项市场监管工作，维护优良市场秩序。

8、不断改进工作作风，密切与人民群众的联系，做好服务发展、服务群众工作。

9、强化党风廉政和机关效能建设，管好带好市场监管干部职工队伍。

10、不折不扣完成县委县政府交给的各项工作任务。