县经管局2016年度工作总结

2016年以来，县经管局按照县委、县政府的总体安排，以农村土地制度改革为核心，积极推进各项工作，圆满完成了各项工作任务。现将相关情况报告如下：

一、2016年主要工作情况

（一）大力培育新型经营主体。一是壮大发展规模。加大农民专业合作社和家庭农场的宣传培训力度，积极引导农村能人大户和返乡农民工围绕肉牛发展、蔬菜种植、乡村旅游、粮食生产或加工领头创办农民专业合作社和家庭农场，不断提升农民的组织化程度。今年全县新增农民专业合作社112家，新发展家庭农场36家；截至目前，全县累计发展农民专业合作社486家，家庭农场293家。二是提升建设水平。为规范建立独立的合作社财务会计核算制度，提升合作社的经营质效，县经管局出台了《关于规范农民专业合作社票据管理的通知》，进一步规范了合作社票据管理，着力解决了合作社带动能力差、管理不够规范、运行机制不顺畅等问题。同时，积极开展2015-2016年度市级示范合作社及家庭农场、县级示范合作社及家庭农场的申报评选工作，全年共组织申报了15家市级示范社和示范家庭农场，10家县级示范社和示范家庭农场，目前还在评选中。截止目前，全县累计发展国家级示范社2家，省级示范社3家，市级示范社20家，县级示范社24家；省级示范家庭农场3家，市级示范家庭农场11家，县级示范家庭农场11家。三是积极探索创新。紧紧围绕精准扶贫、互联网+、供给侧改革等主题，积极探索合作社发展的新途径。今年，县经管局结合自身工作职能 ，积极探索合作社“代运营”扶贫资金的扶贫方式，保证了**村30多个贫困家庭100位贫困百姓能够长期得到稳定的收入，为贫困户早日脱贫打下了坚实的基础。目前，全县102个扶贫村都成立了扶贫互助合作社。

（二） 全面完成农村土地确权。一是狠抓工作进度。采取任务倒逼、责任倒逼、时间倒逼等方法，把确权工作每一个工作步骤明确到具体责任人和具体时间节点，并加强督办检查，和乡镇目标责任制考核挂钩，和测绘公司奖惩兑现挂钩，保证了确权工作进度。**县共有108个村（社区）参加农村土地确权登记颁证工作，总户数4.9万户，二轮延包合同面积19万亩，国土二调面积33万亩。截止目前，全县农村土地承包经营权证全部颁发到户，全县108个村（居）已完成确权工作任务，并通过了市确权办初步验收,为优秀等次。预计2017年初将接受省确权办的正式验收。二是狠抓质量监控。严格执行监理负责制度、质量认证制度和随机抽查制度，监理公司按照抽查地块不低于5%的要求逐村逐组检查确权工作质量，基本实现了全县不同测绘方法之间面积和界址点误差率控制在5%以内，各类表格错误率控制在3%以内；同时督促各乡镇确权办按要求上报了《土地确权承包地块变化情况统计表》，通过对比分析确权前后承包地块的增减变化情况，保证了土地确权工作的真实性和准确性，真正做到“登记不漏户，确权不漏田”。三是强化档案管理。明确专职档案管理人员，严格按照《土地确权档案整理规范》的要求整理和管理确权档案。同时，积极联系县档案部门，随时抽查检查档案工作质量，确保档案整理规范、档案管理规范、档案利用规范。截止目前，全县档案整理工作基本结束，正在进行最后的梳理、录入和数字化扫描。

（三）着力加强农村三资监管。一是提升三资管理水平。组织各村对集体自留地、饲料地、四荒地、堰塘等资产、资源进行清理评估，完整记录在册。督促各村及时做好资产、资源动态账簿的更新登记和上报汇总。以土地流转、集体资产资源交易、村集体建设项目招标为重点，积极探索规范化交易的新办法，进一步强化农村产权交易管理。今年，全县村集体建设项目公开招标及村集体资产资源公开交易共45起，涉及总金额496.268万元，为集体节约成本和增加收入39.44万元。截止到目前，全县累计公开交易共409起，涉及总金额6031.076万元，为集体节约成本和增加收入752.29万元；二是积极推进“三资”专项治理工作。按照省、市、县纪委部署，从5月份开始集中精力和时间，按照会议精神，由县财政局牵头、经管局配合，制定了《关于农村集体三资监管突出问题专项治理的实施方案》，明确了专项治理的范围、内容、方法步骤、时间安排、组织分工等，并安排各乡镇组织各村对照治理的重点内容进行了自查。12月8日湖北日报对我县的三资监管好的做法进行了现场采访；三是推进产权交易中心建设。按照“有服务场地、有工作人员、有信息发布、有规章制度、有档案管理”的“五有”标准，起草了《**县农村产权交易市场建设方案》，并经县政府常务会议讨论通过。

（四）促进农业适度规模经营。一是推进三权分置。深入宣传全县三权分置办法，严格依照办法规定为规模流转土地的经营者颁发《农村土地经营权证》，着力保护了土地经营者的权益。二是推进土地流转。探索农民不出村就可以方便快捷的办理土地流转的有效办法，着力减少了土地不规范流转行为。及时发布土地流转信息，规范土地流转手续，今年全县土地规模经营面积达到3216亩。三是创新流转形式。推进土地向股份合作社流转，引导农民将土地折股入资，实行收益共享。今年新增土地股份合作社1家，目前全县累计达到5家。积极探索土地托管的有效办法，引导家庭农场和专业合作社建设农村土地托管中心，由托管中心采取全程托管、半程托管和委托经营等形式，帮助农民经营土地，进一步扩大农业经营规模。今年全县共托管土地5550亩。

（五）妥善化解农村土地纠纷。一是坚持做好上访群众的接待工作。建立来信来访登记台账，制定来信来访处理单，所有来信来访情况登记后通过各种途径妥善解决，做到了及时调处、迅速化解。二是积极调处纠纷妥善化解矛盾。本着尊重历史、实事求是的原则，通过算感情账、经济账、法律账等办法，积极指导镇村开展土地承包纠纷调解，做到“小事不出村、大事不出乡镇”。三是依法依规推进农村承包土地仲裁。按照“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的原则，完善农村土地承包纠纷调解仲裁体系，依法开展农村承包土地仲裁，力争做到依法化解矛盾，依法处置纠纷。今年，全县共调处土地承包经营权纠纷32起、仲裁9起，处理答复信访函5件，经营纠纷调处率达到100%，没有出现一起非法上访事件。

二、2017年工作打算

（一）工作思路

2017年，县经管局将围绕县委、县政府的工作大局，坚持以转变农业发展方式为主线，以推进农业适度规模经营为重点，以推进“三权分置”为抓手，不断创新农村经营机制，为全县农民增收和精准扶贫做出应有的贡献。

（二）主要工作目标

1、加大农民专业合作组织的指导规范力度，年内评选出2016—2017年度“县级示范合作社”，力争创市级以上示范社、家庭农场10家。积极组织合作社参加精准扶贫，积极探索“代运营”的方式推进精准扶贫，由合作社和家庭农场代”建档立卡贫困户”运营扶贫资金，贫困户享受分红。

2、继续推行土地股份合作社，加快土地流转发展适度规模经营面积2000亩以上。

3、妥善解决农村土地经营权纠纷，农村土地承包纠纷调处仲裁率达97%以上，不出现一起非正常上访事件。

(三)主要工作措施

1、积极推进三权分置。一是保障土地经营权力。进一步加大宣传力度，为全县规模流转土地的经营者颁发《农村土地经营权证》，在充分尊重农民土地承包权的基础上，全力保护土地实际经营者的经营权力。二是推进土地抵押融资。加强与农商行、农行的协调沟通，积极探索推进农村家庭承包土地和其他方式承包土地抵押融资的有效实现形式，力争在现行法律框架下，实现农村土地抵押融资。三是推进农村产权交易。加快农村产权交易中心建设，鼓励农村土地经营权上市交易，建设农村土地经营权流转的有形市场，满足土地供求双方需求。

2、推进土地规模经营。一是推进股份合作。加快农村土地股份合作社建设，鼓励农民将土地入股，由合作社或龙头企业统一经营，发展板块基地。二是推进土地托管。以农机专业合作社和家庭农场为主导，加快农村土地托管中心建设，切实解决农村劳动力转移之后劳动力短缺的问题。三是推进大户经营。开展“百亩百户”行动，以家庭农场为主导，按照每个家庭农场经营规模不低于100亩，全县重点发展100家家庭农场的办法，鼓励农村土地向大户流转。

3、加强农村三资监管。一是规范农村三资管理办法。建立完善的农村集体三资管理体系，制定出台《**县农村集体三资管理办法》，对农村集体资金、资产、资源管理进一步细化、量化和规范化。二是提升农村三资监管水平。进一步加强农村财务代理队伍建设，加强专业知识培训，针对村级财务实际业务，结合省市县各其政策规定，组织人员编撰《农村三资管理业务手册》，不断提升全县三资监管水平。三是拓展农村三资监管范围。针对农民用水者协会、基础设施管护协会等村级协会组织，加强调研，开展审计，有针对性的提出意见和建议，防范村级“小金库”。