专题概述

十届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》。《纲要》明确了“十一五”期间应坚持的指导思想、要实现的主要发展目标和将面临的主要任务。《纲要》是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

要点阐释

1．十一五期间必须坚持的原则是：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革开放。

【背景知识】2006年3月16日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》发布，该纲要共十四篇，55000字，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。

【考点拓展】针对发展中的突出矛盾和问题，要进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向：立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变；立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变；立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。；立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变；立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变；立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。

2．“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：宏观经济平稳运行；产业结构优化升级；资源利用效率显著提高；城乡区域发展趋向协调；基本公共服务明显加强；可持续发展能力增强；市场经济体制比较完善；人民生活水平继续提高；民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

【解读】具体目标包括：国内生产总值年均增长7.5%，实现人均国内生产总值比2000年翻一番。城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5%。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2%，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%。社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化率提高到47%。国民平均受教育年限增加到9年。全国总人口控制在136000万人。耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%。

3．《纲要》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面提出的任务：一是建设社会主义新农村。二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。三是促进区域协调发展。四是着力增强自主创新能力。五是深化改革和扩大开放。六是努力建设和谐社会。

【考点拓展】全面完成“十一五”期间的任务，对各级政府提出的要求：加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能；深入开展廉政建设和反腐败斗争。；认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。

4．根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

【考点拓展】坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。

健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。

根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

相关时政

1．2005年10月21至22日，曾培炎在河北省考察时要求，认真学习贯彻十六届五中全会精神，结合实际编制好“十一五”规划，加快产业结构优化升级，促进河北省经济社会实现全面协调可持续发展。

【解读】曾培炎指出，党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，明确了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署。要按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总体要求，深入研究解决事关经济社会发展全局的重大问题。曾培炎强调，加强自主创新，推进产业结构优化升级，是“十一五”规划建议的一个重点。要根据资源环境的承载能力，着力调整钢铁、建材、化工等产业结构和产品结构，淘汰落后生产能力，整顿和规范煤炭等资源开采秩序，提高原材料工业的产品质量和技术含量。

2．2006年3月5日，温家宝在全国人大十届四次会议上作“关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明”的政府工作报告。

【解读】“十一五”时期我国经济发展需要注意解决七个问题：第一，加速推进政府职能转变，完善宏观决策机制。第二，继续搞好综合宏观调控，逐步回归市场调控轨道。第三，全面推进各项改革，促进经济与社会的健康和谐发展。第四，进一步鼓励非公经济的大力发展,优化社会资源配置。第五，建立有利于农民收入增长的长效机制，逐步化解城乡二元矛盾。第六，转变经济增长方式，促进经济的可持续发展。第七，化解潜在风险，保持经济和社会稳定。

“十一五”时期必须防范五个方面的风险：一是失业。二是社会保险欠账。三是收入差距。四是金融风险。五是财政风险。“十一五”时期，采取有效的对应措施，防范上述风险的爆发，将成为社会保持安定和经济持续发展的重要保证。

3．３月２０日《人民日报》发表评论员文章：《把宏伟蓝图变为美好现实》。

【考点拓展】“十一五”规划纲要，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。规划纲要强调转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。“十一五”规划纲要是全面贯彻科学发展观的规划纲要，是一个以人为本全面协调可持续发展的规划纲要。

“十一五”规划与相关政治理论知识

1．“十一五”规划纲要与社会主义市场经济体制

为适应社会主义市场经济体制的要求，“十一五”规划纲要从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，纲要将以往的五年计划调整为“五年规划”，体现了规划本身的宏观性、战略性，剔除了计划经济的烙印。纲要采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。规划纲要反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确了政府的工作重点和责任。

2．社会主义建设的发展战略与“十一五”规划纲要

我国“三步走”的发展战略为“十一五”规划纲要的制定提供了重要依据，而规划纲要的主要目标与“三步走”的发展战略的第二步所要达到的目标大体一致。“十一五”规划纲要是实施社会主义建设战略的重要内容，社会主义建设的发展战略是“十一五”规划的重要指引。