征求意见稿要求中国政府制定能源进出口政策，鼓励进口清洁、优质能源及先进能源技术，加强能源和高耗能产品的出口管理监督。国家鼓励在保护生态环境的基础上发展水电、核能、天然气、煤层气、风电、生物质能、太阳能、地热能、海洋能等清洁、低碳能源，提高清洁能源在能源结构中的比例。

　　征求意见稿要求用能单位和个人应当节俭、适度、科学用能，优先使用高效能源和节能产品。“国家鼓励在保护生态环境的前提下，合理利用荒山荒丘、滩涂、盐碱地等不宜种植粮食作物的土地种植能源作物。”

　　征求意见稿还要求中国政府根据能源战略、能源规划的要求和能源发展的需要，设立节能、新能源与可再生能源、农村能源等能源发展专项资金。“国家根据实施国家能源战略和规划的需要，按照公共财政的要求和财力状况，综合运用财税激励与约束政策促进能源合理开发利用。国家鼓励发展的风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，依法实行激励型的价格政策。”

　　为应对气候变化，减少温室气体排放，中国政府在过去２年里采取了一系列重大措施。去年，中国政府提出在２００６－２０１０年将单位国内生产总值能耗降低２０％，主要污染物排放总量减少１０％。

　　为支持节能减排，仅中央政府今年就安排２３５亿元。目前，电力、钢铁、化工、造纸等高耗能、高污染行业取得明显成效。继去年全国单位ＧＤＰ能耗下降１．３３％，实现２００３年以来首次下降后，今年前三季度，全国单位ＧＤＰ能耗继续下降，两项主要污染物——二氧化硫和化学需氧量的排放总量也首次双双下降。

　　中国电力行业今年关停了高耗能高污染小火电机组１１００万千瓦，改用高效节能的大机组，一年可节约原煤１４５０万吨，减排二氧化硫２４．７万吨，减排二氧化碳２９００万吨。

　　联合国报告呼吁发达国家率先减排温室气体

　　联合国开发计划署２７日发布《２００７－２００８人类发展报告》指出，由于全球变暖主要是发达国家历史上排放的温室气体造成的，发达国家应该率先进行温室气体减排。

　　这份以“应对气候变化：分化世界中的人类团结”为主题的报告认为，发达国家目前有足够的财力投资减排技术，它们应立即实施减排，发展中国家目前可不承担减排义务。

　　报告建议发达国家在２０２０年前将温室气体排放量在１９９０年的基础上至少减少３０％，在２０５０年前至少减少８０％。这意味着，从现在起到２０３０年，减排温室气体平均成本相当于每年全球国内生产总值的１．６％。报告认为，这一减排提案“苛刻但可行”。

　　报告呼吁发达国家帮助发展中国家提高适应气候变化的能力，并提出发达国家到２０１５年时每年应该投资８６０亿美元，用于帮助最不发达国家增强应对气候变化导致的灾害的能力。

　　报告指出，国际社会应重点关注气候变化给发展所带来的影响，气候变化虽然对全人类都是威胁，但本不应为“生态债务”承担任何责任的贫困国家，却为此付出了最直接和最严重的代价。报告警告说，如果不采取行动，几代人在发展道路上取得的进步可能会停滞甚至倒退。

　　报告说，非洲是温室气体排放量最少的地区，但却为人类活动引发的气候变化付出最高昂代价。气候变化和气温升高对生活在非洲贫困地区的人来说，意味着庄稼减产和饥荒，意味着妇女和儿童每天要花更多的时间寻找水源。

　　报告还认为，如果不采取有效应对措施，气候变化可能会对拉丁美洲和加勒比地区的一些与人们生活密切相关的领域造成冲击，比如说可能导致粮食减产、饮用水匮乏、疾病控制难度增大以及灾害更为频繁等。

　　报告得出的结论认为，气候变化给人类提供的一个最深刻教训是，历史形成的碳密集型增长方式以及发达国家挥霍性的消费方式，“在生态学上是不可持续的”。报告还认为，促进人类繁荣和保障气候安全并不矛盾，在不牺牲经济增长的情况下，将温室气体排放减少到可持续发展的水平“为时未晚”。