一、制定《规定》的目的

    报关员是联系企业和海关的桥梁，是海关对进出口货物实施监督管理的助手，每年承担数亿吨进出口货物的报关，在对外贸易活动中发挥着重要作用。其素质的高低和报关质量的好坏，不仅关系着国家政策法令的有效执行，也关系着进出口货物通关的速度，关系着企业的经济效益。随着我国对外经贸活动的发展，进出口企业对报关员的需求不断增加，队伍急剧扩大，1991年，全国报关员７万多人，1995年已增至１６万人。由于报关市场的扩大和管理上的滞后，出现了许多新问题：报关员素质参差不齐，一些人员法制观念淡薄，私刻印章、私自揽活、乱收费、伙同不法人员进行走私活动，甚至以不正当手段败坏海关声誉。上述问题严重扰乱了秩序，影响了国家税收，损害了企业的正当权益。为了进一步规范报关秩序，提高报关质量，加强对报关员的管理，加快通关速度，维护国家利益和企业的合法权益，在广泛征求各方面意见的基础上，制定了本《规定》。

    二、关于报关员资格

    报关员是受所在企业的委托，向海关办理有关货物的进出口和纳税事宜的专门人员。必须具备办理上述事宜的专业知识、工作经验和道德品质，即必须具备相应的资格条件。目前报关员业务素质参差不齐，培训和考试标准不一致，对报关质量影响较大。为了提高队伍素质，《规定》对报关员的资格条件作了明确的要求，体现在第五条、第六条、第七条、第九条中。为保证报关员专业知识，《规定》提出了对报关员实行资格统一考试制度。

    目前，总署正在拟定《报关员资格全国统一考试暂行规定》，近期将公布实施。《暂行规定》将体现“资格考试面向社会，公开平等竞争”和“实行全国统一考试标准”两个原则。试题由海关总署统一编定，考试由各海关组织。试前公开通知，当场拆卷，统一评分。通过这种考试制度，全面提高报关业务水平，逐步形成社会上的报关员人才市场，有利于报关员队伍素质的提高。

    三、关于现有报关员如何通过资格考试的问题

    资格统一考试是一项新的制度，现有的１６万余名报关员如何适应这一制定呢？为了使报关活动不至受到影响，使现有的报关员能够顺利通过统一考试，总署决定在实行报关员资格考试制度时，采用“老人老办法，新人新办法”进行过渡。

    对现在已担任报关员工作的人员，限在３年内通过报关员资格考试，考试次数可以不限。在此期间仍可从事其工作。海关将编制统一的教材和习题解答题库，采取自学为主，集中辅导的方式，提高报关员的业务知识水平。

    对新注册的，严格按《规定》的要求，必须通过报关员资格考试后，才能申请注册。

    四、报关员年审

    海关对其业务等情况进行年度审核，以确定其是否可以继续从事报关业务的一种制度，是加强报关员管理、提高报关质量的重要手段之一。

    年审的目的，第一是审考在办理报关纳税事宜中遵守国家法律法规的情况；第二是考核报关质量的高低；第三是履行海关规定的有关义务的情况。通过年审，可以检查其是否具有继续从事报关工作的能力，是否需要重新培训、提高水平。同时，也可以使企业了解其在报关活动中是否有危害企业合法权益的情况。