①把所有权和经营权相对分开。两权分离主要在于从所有权中严格地区分出经营权，即让国有企业掌握经营权，政府掌握所有权。 ②把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系。明确财产的法定主体，界定产权的客体和内容。企业享有法人财产权，包括国家在内的出资者享有资产收益、作出重大决策和选择管理者等权利。 ③实行国有资产分级管理体制，国有资产管理机构对授权经营的国有资本依法履行出资人的职责，维护所有者的权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。