事业单位管理体制改革的基本思路：①实行政事分开。政事分开是我国正在进行的公共事业管理体制改革的指导原则和总体目标，其对经济体制改革、行政体制改革、公共事业自身发展以及制度反腐的开展有着重要意义。为了更好地实施政事分开，应当遵循政府统筹、社会参与、公共利益取向、精简统一效能、务实求真和“有所为有所不为”的具体实施原则。同时，正确处理好行政体制改革与事业单位体制改革并进、政府宏观领导与发挥事业单位积极主动性并行、公共利益取向与办事效率并重、发挥传统体制优势与推进体制创新并举等几方面的关系。a．实行职责分开，即从政府职能层面实施职责分开。在厘清政府职能的基础上，将包括制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责特别是出资举办事业单位的所有者职能作为必须由政府履行的职能保留下来并进一步加强与完善，把不宜由政府行使的职责（如对事业单位人、财、物等的具体管理）分离出去。b．实行管理方式及手段分开。全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制管理的科学化、规范化、法制化。建立健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度，探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。②实行事业单位的分类改革。按社会功能分为三类：承担行政职能的，划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的，逐步转为企业；从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属性：市场不能配置资源的，划分为公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划分为公益二类。具体如下：a．推进承担行政职能的事业单位改革。首先，严格认定标准和范围，根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。其次，区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和