第12章 制度规范

    制度规范可以从狭义和广义两个层面予以分析说明。广义的制度规范包括组织管理中所有具有稳定性和约束力的、体系化的标准和规程。如组织结构、计划和控制规范，都具有制约和规范作用。狭义的制度规范指组织结构和计划与控制规范基础上用来约束和协调企业全体员工行为、规定活动程序和方法的制度规范。本章主要说明狭义的制度规范。重点介绍制度规范的类型和特点、制定制度规范的要求、制度规范的制定和调整、制度化管理的基础、制度化管理的特征、制度化管理的优越性、制度化与人性。

1、介绍制度规范的类型和特点
    根据制度规范设计到层次和约束内容的不同，可将其依次分为五大类：企业基本制度、管理制度、技术规范、业务规范、个人行为规范。其中，企业基本制度层次最高，而个人行为规范层次最低，约束范围最宽。与其他管理手段相比，制度规范有其独特的性质和特点，主要包括权威性、系统性、科学性、无差别性、借助强制力、稳定性六个方面。

2、阐述制定制度规范的基本要求
    企业组织管理中各项制度的制定和形成，要满足下述几个基本要求：
    （1）从实际出发。根据本企业业务特点、技术类型、管理协调的需要，充分反映企业组织活动中的规律性，体现企业特点，保证制度规范具有可行性、实用性，切忌不切合实际。
    （2）根据需要制定。即制度规范的制定要从需要出发，不是为制度而制度。
    （3）建立在法律和社会道德规范基础上。企业制定的各种制度规范，不能违背法律和一般道德规范的规定，必须保持一定程度的一致性。
    （4）系统和配套。企业制度规范要全面、系统和配套，基本章程、各种条例、规程、办法要构成一个内在一致、相互配套的体系。同时要保证制度的一贯性。
    （5）合情合理。即一方面要讲究科学、理性、规律；另一方面要考虑人性的特点，避免不近情理、不合理等情况出现。
    （6）先进性。制度规范的制定要从调查研究入手，总结本企业经验，同时吸收其他企业先进经验，引进现代管理技术和方法，保证制度规范的先进性。

3、了解制度规范的制定主体，概述制定制度规范的四个步骤以及需要对制度规范进行调整的情况
    企业组织中各种不同类型的制度规范，适合的制定主体也有不同特点。不管是哪种类型的制度，都应充分考虑该项制度约束对象的意见和要求。制度确定下来以后，要靠他们执行，事前能否得到他们的理解和认可，直接关系到制度实施的状况。这一点必须注意。

 
制度类型
 制定主体
 
企业基本制度
 企业所有者，主要经营管理人员
 
管理制度
 制度涉及的部门、管理者和有关组织成员
 
技术规范
 国家；技术专家为主，会同约束对象和管理者
 
业务规范
 直线操作人员和管理人员
 
个人行为规范
 高层管理人员
 

制度规范的制定主体

    制度的形成和制定过程，一般有四个基本步骤：提出——讨论和审查——试行——正式执行。当制度所赖以存在的前提条件发生变化时，制度也需要作相应调整。制度规范调整，包括现行制度规范的修改、废除和新制度规范的制定。管理制度调整主要工作是修改工作。其中，要重点把握好两个问题：一是要注意“破”与“立”相结合，二是制度的调整不宜太频繁，要维护制度规范的严肃性和稳定性。