宪法学 05

二、发展变化
（一）结构
　　结构顺序有所调整，原来第二章是国家机构，现在是公民基本权利义务。理由是，指导思想发生变化，82年认为公共权力来源于人民授权。
（二）条文。公民权利和自由条文增加，内容更加充实明确。14、5、12、18
（三）一致性。中国主要靠军队维持，不是靠法治。权利义务的一致性也是文革的教训所得出的。但是涉及国家机构的反思还是不够的。
三、特点
（一）权利和自由的广泛性。
1、主体广泛，人民的范围广泛。四个主体，绝大多数公民都是人民。
2、内容广泛，选举权、言论自由等等等等。十八项权利自由。（当然不要具体讨论）全国第一个人大代表公布个人信息，居然是新闻。这些东西本身就应当是向社会公布的。现在各省都在做上访侵害社会秩序的法案。民主的主要问题是选举问题。
（二）平等性
１、享有权利
２、适用法律
３、反对特权
（三）现实性（立宪时候的考虑）
国家机关的实施比较好，但是公民权利实施比较差。但是从立宪时候讲还是具有现实性的。
１、实事求是
１）能够做到的，就规定
２）能够做到什么程度，就规定到什么程度
３）做不到的，不规定
因为考虑到这一点，罢工、迁徙自由都没有规定。这就违反了国际人权公约。54年宪法还有这些自由，取消的理由，我国是社会主义国家不要激化矛盾，是人民内部矛盾。82年可以这么说，今天就不行了。
2、物质保障、法律保障
如选举经费由国库开支（可惜选举没有什么活动，不用花什么钱）。大众和官员之间有一道墙。打通这道墙一般是通过选举进行的。法律保障主要是处罚违法的。
（四）统一性
１、享有权利和履行义务的主体是一致的
２、某些权利义务不可分割，如受教育权和劳动权。
３、权利义务相互促进

问题三　选举制度（一般指人大代表，广义的包括国家机关工作人员）

一、历史发展
（一）53年选举法
（二）79年选举法，82、83年修改、86、95年修改
　　79年将直接选举扩大到县一级。乡镇长直接选举试点，
（三）单行文件
二、基本原则
（一）普遍性
1、国籍
2、十八周岁
3、没有被剥夺政治权利
（二）平等性，一人一票。
（三）直接选举和间接选举并用。
县以上不实行间接选举。直接选举和间接选举的区别，前者是选民选举，后者是选举单位代表。《地方人大和政府组织法》实施上同意等额选举，例外成为了一般。一把手都是等额选举的。
（四）无记名投票
原来规定投票是举手或鼓掌通过。表决器问题，修正案、人事选举等不能使用比表决器。选举的每一个环节都是保证选举公正的必要。
（五）物质保障与法律保障
１、《选举法》以及有关宪法方面的法律。
２、《选举法实施细则》
３、行政或刑事制裁。
三、选举的程序
（一）选举的组织
1、直接选举。选举委员会，县人大常委会任命，乡镇上级人大常委会指定
2、间接选举。人大常委会
（二）选区划分
（三）选民登记。选民名单那公布，20日前公布。
（四）推荐代表候选人。选民代表十人以上推荐候选人。政党、社会团体可以推荐候选人。候选人应当差额1/3到1/2。间接选应当多1/5到1/2。
（五）公布正式候选人。从候选人到正式候选人，中“讨论、酝酿、协商”，不得少于两天。                               
（六）介绍候选人。没有规定竞选也没有规定宣传。
（七）投票
１、直接投票。首先看，选举本身是否有效，看是不是有过半数的选民参加投票。然后投票要过半数。
２、间接投票。全体代表的过半数，必然需要有半数以上代表投票。
（八）罢免
１、罢免的人数。直接选举，选民30名以上联名，可以向县级人大常委会提出罢免要求。间接选举，主席团或1/10以上代表联名可以提出罢免案。若在闭幕期间，则主任会议和常委1/5委员联名提出罢免案。
四、人大代表
1、人身保护权（刑事保护、言论自由）