践行科学发展观推动党政领导干部选拔任用工作

本站小编 免费考研网/2018-01-14

践行科学发展观推动党政领导干部选拔任用工作

党的十七大报告强调,要"坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部,提高选人用人公信度"。这是十七大对选人用人工作提出的新要求,也是我们党加强干部队伍建设,提升党的执政能力的现实需要,更是适应新形势、完成新任务、实现新发展、推动党的事业不断向前发展的紧迫要求。近年来,**县积极探索、大胆实践、不断创新干部选拔任用方式方法,在拓宽选人用人源头上扩大民主,在严格选拔任用程序上促进规范,在加强选拔任用监督上落实责任,对提高选人用人公信度作了积极的探索,营造出了一种给想干事者以舞台、能干事者以机会、干成事者以地位,重德才兼备、重工作实绩、重群众公认的良好氛围。
  一、我县在提高选人用人公信度方面的主要实践
  今年以来,我县根据地委组织部《提高选人用人公信度问题研究》这一课题的分工安排,组织专题调研组,紧紧围绕课题内容,对提高选人用人公信度的有关问题进行了专题调研,通过采取召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等措施,进行边试点、边探索、边调研、边总结,实践中,取得了一定成效,提高了选人用人公信度和满意率。
  (一)加强学习宣传《党政领导干部选拔任用工作条例》,营造良好的选人用人环境
  近两年,我县认真做到了"县委班子成员先学一步、学深一步",认真开展了"学习《党政领导干部选拔任用工作条例》心得交流会"、"县委书记、组织部长《党政领导干部选拔任用工作条例》知识辅导月"、"与《党政领导干部选拔任用工作条例》比照学"等活动,强化县委班子成员提高对《党政领导干部选拔任用工作条例》的理解和掌握;将学习《党政领导干部选拔任用工作条例》作为县委中心组年度学习的重要内容,做到学习《党政领导干部选拔任用工作条例》制度化、经常化,还利用研究讨论干部和召开县委民主生活会的机会,对《党政领导干部选拔任用工作条例》进行深入学习和讨论,较好地实现了县级领导干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》率先垂范,入脑入心,从而较大程度上避免了决策层执行《党政领导干部选拔任用工作条例》标准不到位、程序走样等现象和问题的发生,两年来,先后对990余名干部进行了《党政领导干部选拔任用工作条例》知识的培训。
  (二)规范和约束干部任用动议行为,防止调整干部的随意性
  为防止干部任用动议行为的随意性,我们通过深入研究,制定出台了《**县委书记用人权力及责任(试行)》、《**县干部调整动议制度(试行)》、《**县党政领导干部任期制度(试行)》,着重从三方面做出规范。首先,明确了动议前提。规定只有四种情况才可提出干部调整或任用的动议:一是换届、机构变更;二是干部离职、调离、退休等原因造成空岗;三是干部到龄改任、任期交流;四是符合《**县党政领导干部任期制度(试行)》中的有关规定。其次,明确了调整动议的程序。规定除换届和机构变更外,调整动议干部必须遵循以下程序。一是调整动议事项的提出。即综合县四套班子成员、各党委(党组)、干部群众提出的干部调整动议建议,以及领导班子的整体状况和工作需要,由县委组织部对县委管理的领导班子和领导干部提出调整动议意见;二是调整动议事项的酝酿。即在提出干部调整建议和动议前,要在县委班子全体成员和人大、政府、政协相关领导成员中进行沟通酝酿,并征求上级业务主管部门的意见和建议;三是调整动议事项的决定。即在形成一致意见的基础上,由县委组织部拟定调整动议方案,提交县委常委会表决,超过应到会常委过半数以上同意形成调整动议决定;四是调整动议事项的公开。在干部调整动议决定形成后,通过广播、电视、网络等媒体进行公示,公示期一般为5-7天。第三,限制了调整批次和数量。规定如无特殊情况,一年内批量调整干部不得超过2次,每年小范围讨论决定干部事项不得超过6批(次)。
  (三)规范和约束推荐提名行为,保证群众公认原则落到实处
  在推荐环节,实行差额推荐,明确规定凡出现科级职位空缺,需配备干部时,均实行差额民主推荐。对个人推荐干部人选的行为做了进一步规范,研究制定了《**县干部选拔任用初始提名推荐制度》,要求包括县委书记在内的领导干部推荐干部人选时做到"三必须"、"三不准"。"三必须",即必须负责地写出署名推荐材料,填写《推荐干部登记表》,说明与被推荐人的关系,并在被推荐对象所在单位内公开;推荐的人选必须是民主推荐范围内的干部,在民主推荐中得票排名靠后或得票率达不到50%的,原则上不列为考察对象,经考察不符合提拔条件或在讨论决定中未获通过的,一年内不得两次推荐;推荐人选必须是县委或地委组织部掌握的后备干部。"三不准",即领导干部不准采取授意、暗示的方式推荐干部,不准把个人的意志强加于组织部门,不准直接或间接推荐本人的配偶、子女、直系亲属和身边工作人员。同时,对县直各部门和各乡(镇)党政正职人选实行"二次推荐

践行科学发展观推动党政领导干部选拔任用工作第2页

制度",即对重要职位人选的提名,在全县科级以上干部大会推荐的基础上,召开县委组织部部务会议,对一次推荐人选进行充分讨论酝酿,根据岗位需要,研究确定二次推荐提名人选,然后在一定范围内再次进行集中推荐。通过一系列行之有效的措施,进一步规范了领导干部的提名行为,增强了干部选任工作的民主。截止目前,共对51个科级空缺职位进行了公示,对36名县直部门和乡(镇)党政正职职位人选进行了二次推荐。
  (四)规范和约束考察行为,确保考察结果真实准确
  建立了选拔任用科级领导干部考察预告和差额考察制度,在考察环节,实行差额考察,结合组织部门平时掌握和了解的情况,根据民主推荐得票情况和职位具体要求,确定考察对象的差额比例,集体研究确定差额考察对象,发布考察工作预告,客观公正地评价被考察对象的德才表现。20xx年,在乡(镇)人大、政府换届时,我们制定了《**县县、乡(镇)换届考察工作方案》,抽调14名精干人员组成3个考察组,按照《领导班子和领导干部综合考核评价实施方案》的有关要求,对乡(镇)领导班子和干部进行综合考察,全面运用体现科学发展观要求的干部量化考察测评体系,采取民主测评、民主推荐、个别谈话、查阅资料和重点了解等方式,重点对乡(镇)领导班子思想政治建设、班子能力和工作实绩以及领导干部思想政治素质、工作能力、工作实绩、廉洁自律等方面的情况进行全面了解。
  (五)规范和约束酝酿行为,充分做好沟通协商工作
  为防止酝酿工作流于形式,特别是为避免把酝酿过程变为主要领导施加个人影响的过程,在酝酿环节,实行差额酝酿。根据考察了解到的情况,从德、能、勤、绩、廉等方面综合分析,权衡比较差额考察对象的优缺点,按照德才兼备、符合岗位特点的要求,提出拟任用人选建议。对此,县委做出了具体规定:一是规范了酝酿时间。规定酝酿工作主要由组织部长与有关方面及人员沟通,县委书记一般不直接进行沟通。这样,既可以体现县委对酝酿工作的认真态度,又有利于有关方面和人员真实地表达意见。二是规范了酝酿方式。对县委领导成员的调整建议,积极与县人大、政府、政协主要领导沟通酝酿,对县委管理干部的拟任人选,认真征求分管领导的意见。对县政府组成人员、法院和检察院领导成员的提拔调整,认真征求县人大主要领导和上级业务主管部门的意见。拟任人选在县委讨论决定前,都由组织部门与纪检(监察)、审计、信访、司法等机关和部门主要领导进行沟通,了解情况,听取意见。三是认真对待意见分歧。酝酿过程中,凡对拟任人选意见分歧较大的,特别是人大、政府、政协、纪委主要领导明确提出不同意见的,不提交常委会讨论。
  (六)规范和约束讨论决定行为,坚持运用民主决策方式决定干部任免
  针对讨论决定过程中容易出现的县委书记主导大家意见、讨论不充分、班子成员不能充分表达个人意愿等现象,县委制定了《**县委书记用人权力及责任》、《**县讨论干部人事工作全委会议、常委会议议事规则》、《**县干部任免县委常委会、全委会票决制暂行办法》,对讨论决定干部任免事项作出了具体规定。一是明确县委书记的责任。规定县委书记主持讨论决定干部任免事项的常委会和全委会,必须保证三分之二以上的成员到会,必须安排足够的时间,保证组织部门逐个详细介绍拟任人选的推荐、考察、酝酿情况和任免理由,保证与会人员充分发表意见;在讨论过程中,县委书记不得抢先发言或提倾向性意见,讨论决定的拟任人选与县委书记有血亲和姻亲关系的,县委书记要主动回避。二是实行票决制。在讨论决定环节,实行"双票决"制。对县直综合部门党政正职的推荐人选实行县委常委会票决制,对乡(镇)党政正职的拟任人选,在县委常委会表决同意的基础上,提交县委全委会票决。两年来,共对县财政局局长、县交通局局长、县民政局局长、县经贸委主任等12名拟任人选进行了常委会票决,对9名乡(镇)党政正职拟任人选和推荐人选在县委常委会研究同意的基础上,提交县委全委会进行了票决。三是建立讨论干部纪实制度。县委常委会和全委会讨论决定干部任免事项均安排专人认真负责地做好会议记录,使用带有页号和编码的记录本记录,如实反映与会人员讨论的情况和意见、表决的结果等,以存案备查,在任用的干部出现问题时,此档案将作为确定和追究有关责任的基本依据。
  (七)扩大干部工作公开透明度,不断提高干部选任的民主程度
  近年来,我们在扩大干部工作公开性和透明度上作了一些工作,选人用人的民主程度得到了显著提高。一是认真推行公开选拔领导干部制度。公开选拔领导干部是新时期干部选拔任用方式的一项重要改革,也是扩大群众在干部选任上知情权、参与权、选拔权和监督权的有效途径。在公开选拔过程中,通过广泛发动群众推荐和自荐,大大提高了干部工作的群众参与程度,拓宽了组织部门的视野;通过公开报名,吸收了各方面的人才在同等条件下参与竞争,为优秀人才脱颖而出提供了机遇;通过笔试、面试、考察等环节全方位了解干部,运用多种方式对选拔对象作出评价,拓展了知人深度,有利于更好地任人唯贤;通过考察预告、了解干部八小时以外的情况等方式,改进和丰富了干部考察的方式、内容和手段;通过将工作进展情况和每阶段的选拔结果及时向社会反馈,设立监督电话等途径,接受社会监督,提高了干部工作的透明度和民主程度。20xx年以来,我县共推出团县委书记、政府法制办主任、农经局局长、安监局党组书记、农业综合开发办党组书记等11个岗位进行公开选拔,择优选拔了8名领导干部。二是积极推行股级岗位竞聘上岗制度。为加强科级后备干部队伍建设,优化干部队伍结构,我县针对77个股级岗位进行了竞聘上岗,参加竞聘有285人,经过规定的各个环节,重新任命(或聘用)了56名股级干部。
  (八)强化监督措施,建立以党内民主监督为主渠道的全方位监督机制
  一是主动接受上级监督。制定出台了《**县干部选拔任用工作报告制度》,先后多次主动邀请地委组织部对我县干部选拔任用工作进行专项督查,对大批量选拔任用干部的全过程进行有效监督,及时掌握社会各界和群众对干部选拔任用工作的意见和建议。二是认真履行本级监督职能。实行"双征求、双公示"制度,即在确定考察对象和讨论决定之前两个环节均征求县纪检(监察)、公安、信访等部门的意见;在确定考察对象和拟任用干部前均面向社会进行公示,必要时,还认真征求了县人大、政协党组的意见和建议。三是全面发挥群众监督优势。从离退休老干部、社区群众、"两代表、一委员"中聘请了19名群众监督员,了解和掌握县委在选人用人方面的情况,对县委选人用人工作及时提出意见、建议。
  二、我县在选人用人公信度方面取得的成效
  近两年,我县在提高选人用人公信度工作上,通过有效的工作机制的运作,目前,六个方面成效凸现:
  一是扩大了选人用人的民主。在实际工作过程中,我们认真贯彻干部选拔任用的群众公认原则,真正落实群众在干部选拔任用工作中的"四权",切实做到按大多数群众的意愿选拔使用干部,在提名推荐环节严格按照《**县干部选拔任用初始提名推荐办法(试行)》的规定,坚持民主推荐,组织考察阶段坚持考察预告、扩大考察范围,决定任用阶段坚持沟通酝酿、民主集中和投票表决。在近两年选拔任用的干部中,有45人是各乡(镇)党委、县直各部门初始提名推荐的人选,有18人是领导干部署名推荐的人选,有8人是经过公开选拔提拔任用的。
  二是全面规范了选拔任用的程序。针对动议、初始提名、考察、酝酿、讨论决定等每个相应的程序和环节,配套制定了"十项"相应的制度、办法或规定,提高了干部选拔任用工作制度化和规范化水平,基本上形成了一套完备、规范、管用的干部工作制度体系。
  三是营造了风清气正的用人环境。通过公开推优、公开选拔等工作的开展,实现选人用人"阳光操作",增强了干部工作的透明度,树立了正确的用人导向,建立健全了"公开、平等、竞争、择优"的用人机制,营造了"人尽其才、才尽其用"的用人环境,全县上下呈现出科学民主、任人唯贤、风清气正的干部工作氛围,让想干事、能干事的优秀人才有了施展才华的舞台。20xx年初,在全地区范围内公开选拔5个职位的领导干部,报名人数达到110余人,通过笔试、面试和组织考察,8名优秀年轻干部脱颖而出,为组织选人用人拓宽了视野。
  四是强化了选人用人行为的监督。充分发挥上级监督的力量、本级监督的职能和群众监督的优势,特别是在20xx年县乡换届期间,我们认真实行了干部监督观察员、联络员制度,让干部监督联络员参与干部选拔任用过程的相关环节;通过政务公开栏、**党建网、广播电视等载体发布公开选拔公告、考试成绩公告、面试对象公告、干部考察预告、干部任前公示,强化了群众监督和社会舆论监督,形成了全方位、多层次的监督网络和体系,较好地杜绝了干部"带病提拔"和"带病上岗"等问题的发生。
  五是优化了干部队伍的结构。县委将提高选人用人公信度工作的实践与干部队伍建设有机结合起来,通过公开推优提拔、公开选拔任用和组合提名使用,使一批靠得住、有能力的优秀干部走上了领导岗位,优化了领导班子配备,改善了科级干部队伍结构,培养了一批有发展潜力、有竞争实力的优秀年轻干部。目前,全县409名科级领导干部中,妇女干部83人,占20.3%;少数民族干部189人,占46.2%;35岁以下干部150人,占36.7%。
  六是县域经济社会实现了前所未有的大发展。选人用人环境的不断优化,干部队伍建设的不断加强,有力地促进和推动了全县以经济建设为中心的各项事业蓬勃发展:国民经济健康发展,综合实力不断增强。预计20xx年可完成gdp33亿元,同比增长39.5%。全口径财政收入完成7.7亿元,同比增长87.8%,地方财政收入3.65亿元,同比增长113.5%。实现乡及乡以上工业增加值21.2亿元,,同比增长54%。完成固定资产投资15亿元,同比增长48.5%。完成招商引资到位额12.6亿元,同比增长28%。实现社会消费品零售总额3.4亿元,同比增长15.1%。
  三、当前影响选人用人公信度的问题剖析
  近年来,尽管我们在加强和改进干部工作上做了一些探索和尝试,取得了一定的成效。但是在提高选人用人公信度方面,尤其是扩大干部选任工作民主,落实广大干部群众"四权"上仍然存在一些问题:
  第一,从落实干部群众对选人用人工作的"知情权"情况看,有36%的被调查者认为目前在扩大干部工作民主方面知情权落实不够,主要存在着对选人用人的知情领域不广、内容不多、渠道不宽的问题:一是知情的领域还需扩大。普通群众对干部工作,尤其是对选拔任用干部各个环节的工作知情的范围较窄,对"用人背景"(如干部政策、空缺、职位、标准、要求等)知情不够,往往是"就事知事"、"就人知人"。而且,在推行"公示制"中,只是对提拔和转任重要岗位的干部进行任前公示。有32%的被调查者认为领导干部平职交流的也需要进行公示。二是知情的内容还需丰富。在干部选拔任用过程中,群众参加民主推荐、民主测评,常常只知"过程"而不知"结果"。在问卷调查中,有45%的人认为民主推荐测评的结果需要向本单位干部职工公开,有36%的人认为民主推荐测评的结果需要向社会公众公开。还有,就是普通群众对干部工作的知情大都局限在了解和知晓干部任用名单及其基本情况之类的浅层次情况,而对他们的德才素质和实绩表现情况知道的较少,有52%的被调查者认为干部任前公示要增加工作业绩,28%的人认为要增加财产收入情况,有22%的人认为要增加个人简历。三是知情的渠道还需拓宽。在干部工作中,群众如何"知情",往往是上面公布什么,提供什么,下面才知道什么,大都是"被动知情",而主动地了解、咨询和过问干部工作情况的一般较少。
  第二,从落实群众对选人用人工作的"参与权"情况看,主要存在着群众参与的人数标准不明、参与的深度不够、参与的质量不高的问题:一是参与的人数标准不明。由于没有明确规定群众参与的人数,掌握起来随意性较大。在具体对象的确定上,大多局限于本部门(单位)内部,缺少上级有关部门、有业务往来关系的单位代表参与,且指定对象多,随机抽样少,群众参与缺乏广泛性和代表性。二是参与的深度还需发展。比如,在干部民主推荐、民主测评、民主评议等活动中,很多群众往往只是进行"打勾画叉"之类的浅层次参与,而参与初始提名以及为干部工作选人用人提供高质量的决策依据的参与不够。三是参与的质量还需提高。目前,现行的干部工作实绩考察还较多的停留在定性考察分析上,还没有形成一套规范的针对不同地区、不同层次、不同类别领导班子和领导干部的政绩评价指标体系,缺乏统一的刚性的考察评估标准和量化的考察依据,由此导致群众对干部的政绩评价结论弹性较大,难以准确反映领导班子和领导干部政绩的个性化特征,使目前领导班子和领导干部政绩评价结果的真实性、可比性、准确度等都还不尽人意。
  第三,从落实群众对选人用人工作的"选择权"情况看,主要存在着选择的视野不够宽、方式不够科学、质量不够高的问题:一是选择的视野还需拓宽。如何选择干部,一些部门(单位)仍未完全跳出"由少数人选人"和"在少数人中选人"的圈子,尤其是目前有时仍存在"等额推荐"、"等额选举"等情况,不利于群众真正行使选择权。二是选择的方式还需改进。尤其是目前存在的现场集中划票(包括划推荐票、选举票)这种让群众行使选择权的做法,给群众进行选择思考的时间短而人员又易左顾右盼,相互顾忌,不利于自主行使选择权。因此,还需要改进和创新群众"选择"干部的方式。三是选择的质量还需提高。尤其是拉票现象比较普遍,在调查中,有53%的被调查者认为当前选人用人工作中存在拉票现象,有32%的被调查者认为拉票者中工作不实、反响一般的干部占多数,有41%的被调查者认为拉票者中也有少部分默默无闻、务实肯干、敢于碰硬、群众公认的干部,这些都影响了群众选择结果的客观真实性。
  第四,从落实群众对选人用人工作的"监督权"情况看,主要存在着监督不到位、监督手段比较单一、监督合力不够等问题:一是对干部选拔任用工作的全程监督还不完全到位。纵观目前对干部选拔任用工作的监督,还有一些"半真空地带",从监督的时效性看,往往是事后监督多、事前和事中监督少。特别是对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定、任后管理以及离岗离任等各个环节严格把关,实行全程监督,使监督制度贯穿在干部选拔任用的各个环节之中,还将是今后干部监督十分艰巨的任务。二是缺乏操作性强的监督手段和措施。如干部推荐责任制、干部考察责任制、用人失察失误追究制还不够具体完善,对责任人的约束力不强,出现问题追究责任的依据不足;部分监督制度的刚性不强,有些制度失之于软,起不到很好的监督作用,如领导干部收入申报制度、个人重大事项报告制度,虽然工作在做,但收入申报是否属实,重大事项是否报告,报告内容是否属实,组织上都难以把握,到最后往往"谁都有责任又谁都没有责任"。三是监督的合力还不够强。各监督主体之间虽然也经常进行沟通交流,但在监督信息报送上,还主要限于一些事实清楚、情节严重并已经处理的案件,而对一些群众举报较多,又一时难以查清或经查确有问题但情节较轻的干部,或尚在办理之中的一些案件,各个监督主体往往出于自身的种种原因而导致报送信息不够及时,另外,各个监督主体对一些举报情况的调查核实也还存在职责分工不清和协调联动不够的现象,从而在一些问题上造成监督工作脱节,或者在监督上交叉重叠,浪费人力物力财力,提高了监督成本,降低了监督效率。
  四、新时期提高选人用人公信度的思路和措施
  破解干部选拔任用工作中存在的难点问题,是推进干部人事制度改革的工作重点,也是提高选人用人公信度的关键所在。为此,我县结合今年开展的"党委全委会成员推荐提名干部、差额票决重要干部和党委常委会票决干部"试点工作,积极寻求破难对策,着力在提高选人用人公信度工作方面作出新的探索和实践。
  (一)提高选人用人公信度,要切实扩大干部选任工作中的民主
  邓小平同志曾经指出:"在选人用人的问题上,要注重群众公认。"而实现群众公认的最有效方法就是扩大干部选任工作中的民主,这也是建设社会主义民主政治的必然要求
  一是完善全委会推荐提名办法。推荐提名是干部任用工作的首要环节,直接影响和作用于选人用人的其它环节,因此,必须把好选人用人的"第一关"。试行全委会推荐提名办法。一是在职位出现空缺时,县委组织部要根据单位推荐、群众推荐、年度考核、班子结构、干部任期制度和后备干部等情况,提出每一拟任职务2-5名的参考人选名单及人选基本情况,提供给全委会成员作推荐参考。二是全委会成员根据提供的参考人选名单进行推荐,也可以另外推荐他人,每一拟任职务可推荐1-2名。推荐实行署名推荐,不署名的无效。三是县委组织部部务会议根据全委会成员民主推荐提名结果,集体研究确定考察对象。全委会成员民主推荐票数靠前、且票数基本接近的人选,要同时确定为考察对象,实行差额考察。得票数少于三分之一的,一般不作为考察对象人选。
  二是规范全委会和常委会票决干部机制。实行票决制是保障决策者充分表达个人意愿的重要方式,也是今后扩大干部选拔任用决策民主的发展方向,要坚持突出重点,完善制度,扩大范围,保障民主决策的质量。试行县委全委会差额票决重要干部和党委常委会票决干部制度。一是明确县委全委会和常委会票决干部适用范围,全委会差额票决干部适用于县委、政府工作部门重要正职岗位、乡(镇)党政领导班子正职拟任人选和推荐人选的表决;常委会票决干部适用于县委常委会决定任免干部的表决(需要提交县委全委会差额票决岗位的提名候选人可除外)。二是完善县委全委会差额票决干部和常委会票决干部议事程序,不断健全和完善全委会和常委会集体决策机制,充分发挥全委会和常委会在干部选拔任用工作中的作用。
  三是发挥制度的整体合力,确保干部选任工作的可操作性。选人用人程序多、并且复杂,细节处理不当会对干部选任工作造成不良影响,甚至会影响干部选任结果。例如在测评推荐中,人员排序如果不按姓氏笔划进行并注明,就容易误导测评推荐人员,不能反映测评推荐人的真实意愿。在各制度之间要特别注重制度之间的相互衔接,处理好重点制度之间,重点制度与配套制度之间的关联,做到相互融合,形成统一体,充分发挥制度的整体合力。例如要求拟任人选的任职资格条件,如果不相应的建立后备干部选拔管理制度、学分管理制度等,就无法确保拟任人选的任职经历、资格条件、学习培训情况等是否符合要求。只有在制度的制定过程中充分考虑、综合运用、相互衔接,形成密切的配合,选人用人的各个环节才能无懈可击,不正之风就无缝可钻。
  四是切实尊重人民群众的主体地位,保障人民的各项权益。提高选人用人公信度,首先,在思想上要真正尊重人民群众的主体地位。如何选人,选什么样的人,事关人民群众的切身利益,党组织及其职能部门在代表人民群众覆行选人用人职责时,必须在思想上摆正位置,把群众的要求、愿望摆在第一位。把干部工作的重心放在全面、准确地获取群众的呼声,放在把群众的呼声科学地转化为党组织的决策上,以"执行者"的心态把人民群众满意的、需要的、拥戴的干部选出来,用上去。其次,在执行程序时要尊重人民群众的主体地位。民主推荐环节要坚持"民主推荐在先,确定考察对象在后",确保基层群众及服务对象的参与面,保障群众表达真实意愿;组织考察环节要注意扩大预告范围,让更多的基层群众了解考察程序、职位要求。扩大考察范围,打破单纯地坐在办公室考察的惯例,拓展了解干部"八小时"以外的情况,确保干部考察信息全面准确;酝酿、讨论决定环节要切实重视群众反映的问题,做到有报必查,有查必究,提高群众参与干部任用工作的积极性。再次,在干部的日常管理中要尊重人民群众的主体地位。在干部日常管理中尊重人民群众的主体地位,建立选人用人公信度长效机制。
  (二)提高选人用人公信度,要不断深化干部人事制度改革
  干部人事制度改革是一场深刻的革命,是干部选拔工作从思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新,是提高选人用人公信度,实现社会公平正义的有效方法之一。
  一是从"以人选人"到"以制度选人",创新干部选拔形式。传统的干部选拔模式主要是以人选人,选人用人权力高度集中,评价、提拔干部往往是由领导个人说了算。近年来,党中央提出改进"党管干部"的方法,努力实现干部工作的科学化、民主化和制度化,就是要建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制,实现以制度选人用人。实现以制度选人用人需要建立健全干部选拔工作的各项具体制度,维护好干部选拔工作制度的权威性,增强干部选拔工作制度的可行性,解决好无章可循、有章不循、有章难循的问题。
  二是从"相马"到"赛马",创新干部选拔的遴选方式。由于在"相马"过程中没有竞争,"相马人"的素质高低、品行好恶、远近亲疏,决定着选出的"马"的优劣。在新形势下,作为生产力中最活跃的人力资源要获得合理的、有效的配置,最大程度地发挥它的潜能和价值,就必须把竞争机制引入到干部选拔工作中来,从"相马"变为"赛马",在竞争中展示实力和优劣。只有这样才能引导干部比能力、比德才、比贡献,营造激励先进、鞭策后进的良好干部选拔环境,真正树立起正确的政绩观和科学的发展观,从而提高干部选任工作的公信度。
  三是从"暗箱操作"到"阳光作业",确保干部选拔的公平公正。过去我们的干部选拔封闭性很强,工作制度不公开,选拔情况不公开,任免结果不公开,缺乏监督。如果要净化自身,提高公信度,干部选拔工作就必须是开放式、公开化的,做到能公开的内容就全部公开,能公开的操作和程序就公开操作,把干部选拔工作的全过程置于人民群众的监督之下,实行"阳光作业"。进行"阳光作业"是防止在用人的问题上躲避多数人监督、滥用权力的一个重要手段,不仅有利于广大群众监督干部选任工作的公正性和合法性,还可以监督干部选任规则的稳定性和连续性,形成监督合力,确保社会公平正义的实现。
  (三)提高选人用人公信度,要形成良好的干部选任工作作风
  长期以来,由于在干部管理体制上存在着一定的弊端,选人用人的权力高度集中,选人用人行为具有较大的偶然性和随意性,评价人才的标准不客观、难衡量等等,导致了用人上的种种不正之风和腐败现象。提高选人用人公信度,促进社会公平正义,需要各级领导干部和组织部门进一步解放思想,更新用人观念,形成良好的干部选任作风,用好的作风选人,选作风好的人。
  一是要破除选人用人旧观念,树立科学的干部选任观。破除论资排辈、平衡照顾的旧观念,树立"以绩量人,为事业选人"和"注重实绩,竞争择优"的人才效益观念,把忠诚党的事业、创新能力强、有本事的优秀干部选拔上来。破除官本位、以职务论级别的旧观念,树立领导是一种职业而不是一种职务的新观念,选拔任用具有前瞻性、管理经验丰富、能深入基层创造性解决实际问题的领导干部。破除四平八稳、求全责备的旧观念,树立"识人重大节,用人看主流,看本质,看发展"的观念和"选人用人失误是过错,埋没、耽误人才同样是过错"的观念,重用思想敏锐、在工作中创造实绩、有个性的领导干部。
  二是要坚持德才兼备、任人唯贤的干部路线。贯彻落实好德才兼备、任人唯贤的干部路线和革命化、年轻化、知识化、专业化的"四化"方针,选用那些能够坚持党的基本路线和方针政策,同党中央在政治上保持高度一致,办事公道正派,清正廉洁,敢于坚持原则,敢于创新的人。要在用人导向上体现政德,这不仅是一个思想教育问题,更是一个用人导向问题,实质是选什么人、用什么人、靠什么人推动事业发展的问题。坚持德才兼备、任人唯贤的选人用人原则,让德才兼备者脱颖而出,给那些会干事、能干事、敢干事的同志搭建有利于成长进步的平台,真正让想干事能干成事的有德之人"有为有位",充分显示政德对于党员干部个人的重要性,才能使选人用人公信度得以提高。
  三是要恪守公道正派的职业道德。公道正派是干部选任工作的基本要求,能不能选好人、用好人,选人用人的人是否公道正派至关重要。公道正派是选人用人的人必须恪守的职业道德,只有公道正派,才能理解和贯彻好党的干部路线和方针政策,认真执行选拔任用工作的各项规定和程序,客观公正地评价和识别干部。如果不能公道正派地选人用人,势必败坏干部队伍,败坏党风政观。从这一意义上讲,公道正派是党的干部工作的生命线,是提高选人用人公信度的保障,是实现社会公平正义的重要准则。
  (四)抓监督,建立上下联动、干群共议的全方位监督机制
  坚持以党内民主监督为主渠道,加强与上级监督、本级监督、群众监督的联系,建立一个覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络,充分发挥各个监督主体的作用,全面、准确、及时了解最新情况,从而增强对干部选任工作监督的整体效能。
  一是发挥好上级监督作用。建议上级组织部门对干部选拔任用工作进行定期、不定期进行专项督查和巡视,对每次选拔任用干部的全过程进行有效监督。按照上级组织部门对干部的管理职能和权限,加强对县委书记用人权的监督,定期开展检查,及时反馈县委在干部选拔任用工作中存在的问题,认真纠正县委书记在用人行为上的偏差。严格执行《**县干部选拔任用工作报告制度》,凡遇提拔领导身边工作人员及亲属、子女,破格提拔干部,超职数配备干部和大规模调整干部等情况时,及时向上级组织部门报告,主动接受上级监督,不断提高干部选拔任用工作的规范化水平。
  二是履行好本级监督职能。在干部选拔任用过程中实行"三征求、三公示"制度,"三征求"即在初步确定提名人选、确定考察对象和讨论决定之前三个环节均征求同级纪检监察部门的意见,对于双重管理的干部,同时征求上级业务部门的意见;"三公示"即在领导职位出现空缺、确定考察对象和拟任用干部时均在一定范围内面向社会进行公示。在"三征求、三公示"各个环节,均征求县人大、政协的意见和建议,必要时,邀请县人大、政协主要领导列席研究干部人事的常委会和全委会,参加讨论,发表意见,切实加强人大、政协机关对干部选拔任用工作的监督。
  三是发挥好群众监督优势。建立干部监督工作督查员制度,从离退休老干部、社区群众等团体中聘请一批党性强、原则性强、公道正派的群众作为监督员,了解和掌握县委书记在选人用人出现的问题和偏差,并通过回复电子信箱等形式,对县委错误的用人行为及时予以纠正。试行在人事任免的常委会和全委会上实行"社会旁听制",全面增强干部选拔任用工作的透明度。
  四是增强监督合力。完善受理群众信访举报工作办法,畅通来信来访、专用举报电话和网络举报信箱等群众监督渠道,加强举报受理和查核工作,规范实名举报查核结果反馈办法,强化信访举报对干部选拔任用工作的监督作用。建立用人不正之风典型案例新闻通报制度,利用新闻媒体曝光典型案例,切实发挥社会舆论监督的作用。完善干部监督工作联席会议制度,组织部门会同纪检监察等执纪执法机关、巡视机构对干部选拔任用工作定期进行分析,查找薄弱环节,完善和落实改进措施。

相关话题/工作 推荐 程序 干部 社会

  • 10万种考研考试正版资料!1000种经典教材!在线免费阅读!
    涵盖如下资料: 考研考博 英语日语俄语考试 经济师 证券基金 金融教材 银行从业 理财师 理财规划 金融类考试 保险类考试 人力资源 管理类考试 物流考试 公共管理 外贸跟单 会计从业 注册会计师 中级会计师 财务会计 统计学 精算师 心理咨询师 教师资格考试 教师招聘考试 中文系 汉语考试 艺术设计 新闻传播 编辑出版 出版职业资格 司法考试 国家执业医师 执业药师 卫生专业资格 公用设备工程师 电气工程师 土木工程师 物业管理师 安全工程师 建造师 建筑师 监理工程师 投资建设 ...
    本站小编 免费考研网 2020-05-19 (23134)
  • 在组织工作实践中落实科学发展观
    在组织工作实践中落实科学发展观党的十七大报告提出,要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。胡锦涛总书记在全国组织工作会议上也强调全党同志必须深刻认识以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要意义。组织部门作为抓党建工作的重要部门,要贯彻落实党的十七大和全国、自治区组织工作会议精神,就必须 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 以科学发展观加强党建工作创新
    以科学发展观加强党建工作创新党的十七大把科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导方针,为全面推进党的建设新的伟大工程指明了方向。房县国税局党委以学习实践科学发展观为契机,以基层党建工作为支点,围绕中心,以人为本,丰富载体,夯实基础,充分发挥党的先进性作用,为服务科学发展做出了积极贡献。一、着力思想 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 浅谈自觉推动社会文化建设繁荣发展
    浅谈自觉推动社会文化建设繁荣发展纵观世界各民族国家盛衰史,我们不难发现,一个国家在经济上的突飞猛进之时,也正是文化和精神文明高歌之际。可以说,一个民族的文化实力和精神文明水平,不仅是该民族强盛的基础,也是该民族强盛的终极标示。中华民族的复兴,说到底是中华文化的复兴!“十七大报告”明确要求“兴起社会主 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 改革创新基层党组织工作机制思考
    改革创新基层党组织工作机制思考党的基层组织是党执政的组织基础。党的十七大报告提出,要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这四个方面是相互联系的有机整体。“推动发展”是中心,体现了组织路线必须为政治路线服务的要求;“服务群众”是根本,体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨;“ ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 纪检机关推进反腐倡廉工作健全管理机制
    纪检机关推进反腐倡廉工作健全管理机制党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会提出的各项大政方针和决策部署,对于我们党带领人民继往开来、开拓奋进,夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。纪检监察机关要把学习贯彻党的十七大精神,作为当前和 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 以科学发展观创新工商行政管理工作新局面
    以科学发展观创新工商行政管理工作新局面党的十七大号召我们,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动发展,促进社会和谐十七大报告的一系列重大战略思想、理论观点、基本经验,对工商行政管理工作具有重要的、长远的指导意义。十七大报告提出的一系列重大工作部署、工作要求,都是我们工商行政管理系统 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 执法局副局长在创新中推动城管工作发展
    执法局副局长在创新中推动城管工作发展创新是一个民族进步的不竭动力和源泉。在城市化进程不断加快,行政模式由管理逐步走向服务的今天,市城管执法局践行科学发展观,我以为:要以创新为前提,以推行“四化”管理为重点,以构建和谐新城管为目标,以此进一步推动城管工作上水平、上台阶。一、解放思想、创新思路是城管部门 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 以科学发展观提升财政工作水平
    以科学发展观提升财政工作水平就本地财政工作而言,学习实践科学发展观,就是要以“增实力,保民生,保运转,保稳定,促发展,强管理”为工作重点,提升工作水平,为实现区委提出的工作目标提供有力的财力保障。  建立科学增收机制,增强财政实力  注重财源建设。支持园区工业,培植特色财源。去年财政筹资3000多万 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 物价局局长以科学发展观指导物价工作
    物价局局长以科学发展观指导物价工作以科学发展观统领经济社会发展全局,是贯彻落实科学发展观的根本要求,也是做好各项工作的重要保证。党的十七大指出:“要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在配置资源中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观调控体系”,要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 实践科学发展观加快干部作风建设
    实践科学发展观加快干部作风建设干部作风,对内是凝聚力,对外是影响力,对下是号召力,对上是服从力。没有好的干部作风,科学发展形同于镜花水月、空中楼阁。干部作风是落实科学发展的着力点、关键点、突破点。作风好,真抓实干,务求实效,就出发展的竞争力;作风好,为民谋利,关注民生,就出以人为本的亲和力;作风好, ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 践行科学发展观完善干部考评体系
    践行科学发展观完善干部考评体系建立体现科学发展观的干部考评体系,可以全面客观、准确公正地评价干部,激发干部干事创业的积极性和创造性,为正确管理和使用干部提供真实的客观依据。但在具体工作实践中,真正做到把干部考准、考实,还有几个难点问题亟需各级组织逐步探索、研究和解决。一是考核项目难以统一设置,影响考 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 对党建工作中落实科学发展观的思考
    对党建工作中落实科学发展观的思考在新的历史条件下,推进党的建设科学发展,是实现经济社会科学发展的重要保证,是保持和发展党的先进性、使我们党始终走在时代前列的必然要求,也是解决当前党建工作中的突出问题的现实需要。一、要树立新理念,努力使党建工作适应科学发展观要求。科学发展观是我们党理论创新的最新成果, ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 实践科学发展观促进组织工作创新发展
    实践科学发展观促进组织工作创新发展在新的形势下,组织部门必须按照科学发展观的要求来谋划组织工作,创新组织工作的思维模式、工作思路和工作方式,真正把科学发展观的要求贯彻到组织工作的各个方面,用科学发展观不断推进组织工作。一要围绕科学发展的核心理念,抓好干部教育培训。树立和落实科学发展观,核心是以人为本 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 践行科学发展观推动党建工作发展
    践行科学发展观推动党建工作发展在新的历史条件下,推进党的建设科学发展,是实现经济社会科学发展的重要保证,是保持和发展党的先进性、使我们党始终走在时代前列的必然要求,也是解决当前党建工作中的突出问题的现实需要。一、要树立新理念,努力使党建工作适应科学发展观要求。科学发展观是我们党理论创新的最新成果,是 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14
  • 实践科学发展观提高扶贫干部执政能力
    实践科学发展观提高扶贫干部执政能力**省**县是新阶段国家扶贫开发重点贫困县,集革命老区、边远山区、贫困地区于一体。虽然在“八七扶贫攻坚”时期,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,在全县范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发,并经过了新一轮扶贫开发由过去单纯救济钱物的“输血式”扶贫转变为增 ...
    本站小编 免费考研网 2018-01-14