各位同学：

在我看来，专业课的学习最 重要的是用所学理论来解释并指导现实。因此，结合实践的学习是比较有效的手段。但是若想解释这个纷繁复杂的世界，基础知识与基本理论的学习是必不可少的。 不一定要背诵得一字不差，但须理解。指导这些理论这些知识指的是什么。其实这个要求比背诵的要求要高。所以我也在是否闭卷考试这个问题上犹豫过，毕竟你们 对闭卷考试投入更多的精力。但我想，好的学习方法学习成效不一定要背，其实开卷的压力和难度要更大。以后你们工作写材料等等都可在网上找到相关材料，不需 要背诵，但是你们需要知道找哪些内容能写得更好。

另外，我也希望你们能通过这门课 的学习找到学习专业课的方法。仅仅记住课本里面的概念原则特点是没有意义的。需要广泛阅读，就某一问题深入思考。陈昌曙老先生说过，宁要片面的深刻不要全 面的肤浅，我以为对年轻人来说是很有意义的。同时对现实要保有一定的批判意识，为社会改良做点贡献。

一、教材

指定教材《公共事业管理概论》中国人民大学出版社 娄成武、李坚 著， 2006年2月。以我上课所用ppt为主。

二、各章要点

第一章 绪论

本章最重要的部分就是公共产品理论。 有关公共产品的理论是这些年学术研究的一个热点。同时也是政策改革的一个基本点。很多政策制定的基础就在于公共产品理论。萨缪尔逊对公共产品的概念界定是 经典的，后来的布坎南等又有了新的发展。但是对哪些是公共产品哪些又是准公共产品并无定论。与公共产品理论相关的还有外部性问题。

有关公共产品的提供与生产问题是公共产品研究的一个难点。这就与后面的公共事务准公共事务的界定紧密相连。

建议阅读书目：萨缪尔逊《经济学》中关于公共产品的章节。

《全球化之道——全球公共产品的提供与管理》，联合国开发署组织编写，人民出版社，2006

第二章案例分析工具

本章是课外扩展内容。目的在于使大家掌握一些分析案例的方法。或者是思考问题的方法。使自己的阐述能够更有条理，更有说服力。我所提供的仅仅是部分可能用到的方法。还有更多的理论和方法有待大家去掌握。就需要大家多读点书，多思考。像swot分 析方法是非常常用的方法。博弈论中的囚徒困境几乎每个学科都会涉及。博弈论是一个非常复杂的学问。我们只需要理解到完全信息静态博弈，他所要实现的是纳什 均衡。成本收益方法需要较好的经济学基础。但是在公共部门如何运用这个方法还需要进一步研究。制度分析方法是基于制度经济学的理论而给出的。制度经济学是 当前经济学领域一个非常热门的学科。

其中交易费用理论是非常重要的理论。科斯发展了交易费用理论，几 个科斯定理需要理解。西方传统的经济学是假定我们的市场是完全竞争市场，但是实际不是这个样子的。由于交易费用的存在使得现实社会变得异常复杂。因此产权 理论就至关重要。此外正式制度非正式制度，制度的形成存在两条途径，即自发演进与人为设计，制度变迁理论都是先在学术界研究的热点话题。对制度经济学感兴 趣的同学可以多看看这方面的书籍。应该说这个学科是对现实社会较有说服力的一个学科。

建议阅读书目：集体选择经济学，史蒂文斯著，上海三联书店，1999年

制度经济学，柯武钢，史曼飞，商务印书馆

博弈论与信息经济学，张维迎

第三章 组织

首先是有关组织的一般理论，我们为什么要组织？市场与组织之间的关系。

本章重点在于韦伯的官僚制理论。需要理解韦伯对官僚制的相关论述。进而理解布劳、默顿、巴恩斯和斯塔克尔、戈夫曼、福柯等对官僚制的批判与发展。其中官僚制与民主的关系，官僚制与技术的关系等都需要认真思考。我们如何理解这个世界上的官僚体制？能否超越？如何超越？

关于中国公共组织需要大家理解中国的党、政府、人大、政协、司法等组织各自的性质与结构。了解中国现实这些组织之间的关系，这些组织是如何运作的。这是常识。务必掌握，否则出去丢人。

中国的组织有个特殊的组织形态就是单位。需要对中国的单位制有所了解。什么是单位制？有何特征？单位是如何实现对人的控制的？单位现在消亡了吗？

关于公共事业组织存在的理由，需要从政府与市场、政府与社会的关系来理解。我们要实现的是从全能政府转为政府、市场、社会三元分立，各管一摊。因此就要理解什么是市场体制什么是政府体制，市场失灵与政府失灵。需要理解公民社会的概念。

公共事业组织存在的原因找到了，就要来分析有哪些类别的公共事业组织。目前的分类标准由哪些都是如何分的？如何理解非营利性、非政府性、公益性？当然公共事业组织也有失灵的地方，如何理解公共事业组织失灵？

参考书目：周雪光，组织社会学十讲，清华大学出版社

          吉登斯  社会学，北京大学出版社

第四章公共事业管理法律制度

重点是发给大家的材料。上面有若干法条。要认真研读法条。中国的民办非企业单位、事业单位、社会团体、基金会的登记管理等制度都是基于这几部法的。因此需要对照法条来看课件。

第五章职能

首先需要从行政职能的概念入手。第三章我们说了中国原来是个全能国家。政府什么都管，根本没有给公共事业组织多大的空间。但是随着改革的进行。政府职能逐步得到规范。

之前进行的审批制改革、即将推行的大部制都是我们改革的措施。海淀区的公共委的试验也是可圈可点。官方对政府职能的界定有四个方面。政府管理是主角，但是需要若干配角。政府应将部分职能以多种形式下放给社会中那些非政府、非营利性组织承担。

公共事业管理职能主要从五个方面来加以阐述，领导、沟通、控制、激励、效率。

公共事业管理中的领导与企业管理、行政管理中的领导具有非常大的差异。从张维迎事件中我们可以看出。当然公共事业管理中的沟通与控制也是非常重要的。否则容易出现各种骚乱事件。就要求公共事业管理组织要具有较强的应变控制能力。

第六章 责任和监督

这一部分在下个学期还会讲述。本学期只是讲了其中的两个案例：上海社保案和中国妈妈被诉案和一节。我们需要理解什么是责任，什么是监督。

各组所作案例分析亦是我们考试的内容

之所以打这些字，只是希望大家不仅要去看课件，更为重要的是要理解各个章节之间的关系。以及这些概念在今天中国有哪些用处。如何来说明解释这个世界。

三、题型

案例分析和论述。

案例分析中有基础概念的内容。也有解决实际问题的问题。如果问题是基础概念，需要你把基础概念结合案例给出来。解决问题的问题就是考你们究竟是否真正掌握原理与分析处理问题的方法，面对实际情况你该如何处理，要给出具体可行的方法。

论述也不要完全照书和课件来抄。要能结合实践来加以阐发。

四、最后计分

平时成绩40分，考试成绩占60分

平时成绩中出勤占15分。出勤成绩由我来给。

案例调研占25分。最后评分由我和大家来共同评判。各占50%。