第十一章 行政环境
一、行政环境的涵义和特点
指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和
特点：1广泛性2复杂性3差异性4权变性
二、行政环境的分类
1.内容和性质：行政自然环境、行政社会环境
2,国别区域范围：国内、国外
3.对行政系统的影响：积极的、消极的
三、行政环境的社会环境
（一）经济环境----物质技术和经济制度
1.生产力发展状况制约着行政系统的功能发挥和部门设置
2.生产力的发展状况为行政系统的运行提供了物质基础
总结：产生根源、目的性质、变化发展方向
（二）政治环境
作用于行政系统的国家政治制度
1.国体 决定着行政组织的基本性质
2.政体 决定行政组织的具体形式以及其在国家机构体系中的地位和作用
3.政党制度 影响着行政系统的稳定性和完善程度
4.法律制度 是国家意志的体现，规定并保障行政组织在国家机构系统中的地位及权力关系
（三）文化环境
三个部分
传统文化的特点：保守性、权威、伦理、感情
影响
（四）历史环境
作用于行政系统的历史延续和发展变迁
四、行政环境和公共行政管理的关系
（一）行政环境决定和制约公共行政管理
1.公共行政管理是由于环境的需要而产生的。
2.公共行政管理必须适应行政环境。
3,行政环境的发展变化必然导致公共行政管理的发展变化
（二）公共行政管理对环境的反作用
1.公共行政管理的作用发挥的好、差
2公共行政管理对行政环境影响的程度取决于行政职能发挥的程度
3总结为：.当公共行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起着积极的推动作用；当……
4具体表现为：其一，利用条件，对问题制定办法，实施；其二，再认识、思考、总结，纠正行为； 其三，消极方面

第十二章 行政法制
一、行政法制的基本原则
行政法制是指调整行政关系和监督行政关系，对公共行政管理的各个方面和环节进行规范的法律制度的总称。
1.行政合法性与行政合理性并行原则2,行政权力与公民权利相统一原则3.公平与效率相协调原则
二、行政法制建设的意义
1.有利于加强公共行政管理的强制力和权威性
2.是建立社会主义市场经济新秩序的重要保证
3.有利于促进社会主义民主法制建设
三、行政立法的性质
行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动
1.行政立法的行政性
行政立法的行政性主要表现在：主体；调整的对象；根本目的
行政立法不同于行政机关的具体行政行为：主体；对象；时间效力；程序
2.行政立法的立法性
准行政行为表现在：3个
不同于权力机关的立法：6个。主体；来源；内容；效力等级；程序；形式
四、行政立法的主体
1.国务院 2.国务院各部、各委员会 3.国务院直属机构
4.省、自治区、直辖市人民政府 5.省、自治区、直辖市人民政府所在地的市人民政府 6.经国务院批准的较大市的人民政府
五、行政立法的程序
1.编制立法规划 ；起草；征求意见；协商和协调；审查、通过；审批和备案；发布
六、行政执法的概念与特征
行政执法是行政机关依据法定职权和程序，针对具体事情执行行政法律规范活动
1.行政执法的广泛性 2.行政执法的主动性 3.连续性 4.适应性
七、行政执法的规则
1.回避规则 2.法律面前人人平等 3.遵从规范效力 4.职能分离 5.比例规则
八、加强和完善行政执法工作
（一）问题
1.行政立法的滞后性导致行政执法的滞后
2.有法不依、执法不严现象十分严重
3.执法违法现象未从根本上得到遏制
4.执法体制不健全，执法手段落后，执法效率低下
5.违法案件居高不下，危害巨大，损失严重
（二）对策
1.克服行政执法中的随意性和人治因素，增强依法行政的观念，强化对行政执法重要性的认识
2.加强和完善行政立法，理顺行政执法体制
3.优化行政机构内部环境，确保法律实施
4.加强行政执法机构与行政执法队伍建设，加强行政执法检查，完善行政执法监督，建立健全行政执法责任制
5.在坚持行政执法的合法性和合理性的基础上，增强行政执法力度，坚决处罚和惩治屡禁不止、屡教不改的违法者
6.强化全民法律意识，使行政执法有一个良好的外部环境
九、行政复议的概念和特征
概念 特征
1.行政复议的申请人是行政相对人，被申请人是行政机关
2.前提是相对方提出申请
3.是一种法定的程序性活动，必须依法进行
4.具有一定的司法性
十、行政复议的基本原则
1.合法、公正、公开、及时、便民原则 2.一级复议原则 3.书面复议原则 4.不适用调解原则 5.复议期间不停止执行原则
十一、行政复议的程序
1.申请 2.受理 3.审理 4.决定

第十三章 行政伦理
一、行政伦理的基本内涵
行政伦理是公共行政领域中的伦理，包含了全部公共行政领域之中的伦理活动、伦理意识和伦理规范的总和。
1.从主体性的角度分析：国家公务员；政府、行政机关群体
2.政治性：本质上是一种政治伦理
3.层次性：社会主义道德；共产主义道德
4.职业性：核心内涵是全心全意为人民服务
5.现实性：“廉洁奉公，勤政为民”
6.体系性：行政理想、态度、义务、技能、纪律、良性、荣誉、作风等八个主要范畴的行政伦理范畴体系
二、行政伦理规范
广义
狭义行政伦理规范即是行政道德规范，是指行政人员在执行公务活动中应当遵循的行为规范和道德要求
1.强烈的政治性   2.高度的强制性   3.广泛的示范性  4.较强的可操作性
三、行政品德
指行政伦理规范在公务员个人职业心理和职业行为中的体现