合作网络的三种表现途径：
①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电。（政府协商会议，特区，地方政府之间在特定领域的合作这三者是主要类型）
②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目，不必通过科层制度亲自提供。（合同外包是主要方式）
③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任。
（财政补助，特许经营权，公司合营企业）
（3）社区治理：①志愿服务。
②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源。
③消费者控制。其优点：第一，更能制定符合成员需求的政策。第二，推动社区成员参与社区发展计划，使公共服务直接处于社区民众监控之下。
5、网络治理的多重困难
（1）可治理问题。①在市场和政府起不了作用的地方，合作网络与不一定能有效发挥作用，并非所有社会问题均可通过合作网络解决。
②合作网络可解决的问题由于合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾而无法解决。
（2）合法性问题。指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具。
    注意：政治系统和合作网络之间的关系（97页）
（3）有效性问题。治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。通过以下途径可提高合作网络的治理能力：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”。②开发新的管理工具。③培养网络的管理者。④网络中的行动者要有行动意识。
（4）责任性问题。由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任，带来公私界限模糊、责任认定困难的问题，公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能。
改善：①加强行政化理建设，重塑职业主义精神。 
②完善公共责任制度，确保公民权利实现。
③政府特殊的责任定位――确立合意，保持社会的凝聚力;“元治理”角色，即采取最后补救措施重塑合作网络。
注意：发展中国家增强责任机制的意义（100页）
注意：西方各国政府改革的概况和特点）
6、西方各国政府改革的背景和原因
（1）经济和政治因素――石油危机后经济萧条，福利国家不堪重负。起决定性作用。
（2）经济全球化――推动力。
（3）新技术革命（信息革命）――催化剂。
（4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响。
7、当代西方政府改革的内容及措施
（1）政府职能的优化。 （2）公共服务的市场化、社会化。（3）分权。（4）引入现代化管理技术。
（5）人力资源管理改革。（6）机构的重组。
8.治理的新模式
（1）彼得斯的四种治理模式（115页）
市场化政府模式
 参与型政府模式
 灵活性政府模式
 解除规制政府模式
（2）费利耶的四种模式：
    效率驱动模式
    小型化与分权模式
    追求卓越模式
    公共服务取向模式
（内容和特点见112—114页）
（3）西方政府改革的基本取向（新公共管理模式的主要特征）：
  “让管理者进行管理”（强调职业化管理）；衡量业绩（明确的绩效标准与绩效评估）；产出控制（项目预算与战略管理）;顾客至上（提供回应性服务）；分散化（公共服务机构的分散化与小型化）；引入竞争机制；采用私人部门的管理方式；改变管理者与政治家、公众的关系。

9对当代西方政府改革的评价
A、积极：“新公共管理模式”克服了传统公共行政模式的弊端且更具现实性及生命力。第一，官僚体制是一种过时、僵化、无效率的政府体制模式。第二，政府机构不再是公共物品及服务的唯一提供者。第三，政治与行政分开在实践中难以做到，不现实。
B、消极：理论上的矛盾――①企业自主与民主负责之间的价值冲突。
②公共企业图景与公民参与价值之间的冲突。
③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突。
④企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突。实践中――人员精简问题、规章制度删除问题、权力下放问题、等级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、价值取向、改革的力度与持久性问题。
10.“公共管理模式的缺陷与局限性：
   （1）批评其理论基础和有意识形态倾向
   （2）批评其改革的市场化和给管理主义的总方向
   （3）批评其改革的各种措施（市场导向，私有化，分权，放松管制，结果控制，绩效评估，顾客至上）
11.“新公共服务模式的基本内容和特征：
   （1）服务于公民而不是服务于顾客
   （2）追求公共利益
   （3）重视公民权胜于重视企业家精神
   （4）思考要有战略性，而行动要有民主性
   （5）承认责任并不是简单的
   （6）服务而非掌坨
   （7）重视人而不只是重视生产效率
12、我国历次机构改革
（1）1952年底开始：以加强中央集权为中心。
（2）1956年下半年：以中央向地方下放权力为主要内容。
（3）1960－1965：重新强调集中统一。
（4）1982：重点――撤并行政机构，裁减人员。
（5）1988：以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。
（6）1993：其方向与目标即适应经济体制改革和经济社会发展的需要，关键是转变职能，侧重点在政府经济管理部门。
（7）1998：国务院调整和撤销了那些直接管理经济的专业部门，加强宏观和执法监督部门。
（8）行政审批制度改革：1999年底启动，是校正政府在市场经济中“错位、缺位和越位”行为的最迫切工作。
A、行政审批制度改革的一些问题。①保留事项的审批权限往往在上级，下改上不改就改不动。