（3）通过御史台、司隶校尉和刺史制度加强监察。
御史台汉光武帝时，御史台原长官御史大夫改为大司空，主管工程，其实际长官为御史中丞。下设治书侍御史二人，负责解释法律条文；另设侍御史十五人，负责接收百官奏事，监督百官。
司隶校尉司隶校尉始于汉武帝时期，至汉成帝时废除，汉光武帝时又重新设立，其既是地方官，又是京官，主要负责监督除了三公外的文武百官和统领本州事务。其下设从事史十二人。在朝见皇帝时，位列九卿之上，与尚书令、御史中丞专而坐，号为三独坐。
刺史刺史制度始建于汉武帝时，汉武帝为了加强地方监察，将全国划为十三个州，每州设刺史一名，无固定治所。每年八月，州刺史巡行所部郡国，以六条问事，可以监察州郡长官和王国相，也可以监察诸侯王，年底奏报于皇帝。刺史职位较低，但巡行时代表中央。汉光武帝时发展了刺史制度，除了司隶校尉统领的弘农七郡、右扶风、左冯翊外，全国被划为十二个州，每州设刺史一名，与汉武帝时不同，东汉刺史拥有自己的治所，另外东汉刺史监察州郡，遇事可以直接奏报于皇帝，不需要经过三公。由于汉光武帝时，刺史有了自己的治所，遂逐渐演变为地方最高行政长官。
军事：合并县，削减官吏，废除郡国都尉官和都试制度，增强中央军的力量，地方上主要建设黎阳营和雍营两支军队。
经济：（1）释放奴婢，刘秀曾先后六次颁布释放奴婢的诏令，为生产力发展提供了劳动力，有利于缓和社会矛盾；
（2）安辑流民，假民田苑，发展屯田，提倡垦荒
（3）赐民爵、粟帛，赈济灾民。
（4）实施度田政策，但因大姓兵长的武装反抗，最后不了了之。
7、清议、代田法、区田法、度田、门阀
清议东汉末年，宦官专权，影响了士子的仕进之路，于是士子与朝廷官吏结合，形成一股庞大的士大夫势力，其代表人物有司隶校尉李膺、尚书令王畅、太尉陈蕃和名士郭泰，他们评议政治，议论时事，在当时确实起到了激浊扬清的作用，即所谓清议。
代田法这是由汉武帝时搜粟都尉赵过发明的轮耕式耕作方法。即先将农田挖成深广各一尺的圳，再在圳两旁堆成高广各一尺的垄。圳垄交相更替种植，以恢复肥力。代田法首先在关中一代推广，亩产提高一斛到两斛，后来推广到全国。
区田法这是记载在汉朝的农业专著《氾胜之书》上的一种农业耕作方法，主要是山岭阪坡地区和城郊狭窄地区实施，因地制宜，集中施肥，灌溉方便，产量很高，是一种较为科学的农业技术。
度田西汉末年，农民起义四起，大量的土地成为无主之地，被农民所占有，政府所控制的户口数大为减少，同时，很多地主也大量隐匿户口和田地，以躲避赋役。为了统计户口，扩大政府财政收入。汉光武帝下令度田，即由政府丈量土地，清查户口。度田令下达后，即遭到豪强地主的抵制，他们勾结地方官吏，瞒报户口土地，造成度田不实。汉光武帝大怒，下令斩杀了十几个郡守，然而此举非但没有解决问题，反而引起豪强地主（大姓兵长）更为激烈的地址，他们武装对抗政府，农民也加入了反抗斗争中。汉光武帝为了平息叛乱，与大姓兵长们达成了妥协，下令停止度田，度田宣告失败。东汉时期的田庄经济就此发展了起来。
门阀东汉时期，一些世居高位的家族在社会生活中有重要影响，其代表人物往往是拥有大量土地的大地主，同时又是士大夫的领袖，门生故吏遍布天下。所谓门阀大族，就是在经济、政治、文化各个方面表现出这种特殊地位的阶层，其在本州、本郡的势力更表现出垄断性质。
8、察举制的产生、发展、影响
答：察举制是自汉代至隋实施的一种选官制度。
随着战国时期“世卿世禄”制的衰落，以推荐方法选官开始盛行。汉高祖、汉文帝时期等都曾通过察举贤良的方式选官。
至汉武帝时期，由于汉朝官吏多出于任子和赀选，不利于选拔优秀人才。汉武帝遂根据董仲舒的建议，实施察举制，即规定郡国岁举孝廉各一人。孝廉科成为汉代察举最重要的科目。除此之外，汉代的特科还有文学、方正、廉吏等科。
孝廉举至中央后，并不立即授以实职，而是先入郎署为郎官，承担宫廷宿卫，然后经选拔，入地方任职或留中央任官。西汉后期，改革察举制，按照人口比例察举孝廉，并对孝廉年龄有了规定。
西汉至东汉初，察举严格，确实起到了选拔人才之效。但是东汉以后，政治腐败，察举制常有察举不实。
魏晋南北朝时仍然存在着察举之制，九品中正制正是在这一制度上发展起来的。
第二章 三国两晋南北朝
1、官渡之战、赤壁之战
官渡之战这是三国史上一次著名的以少胜多的战例。东汉末年，军阀混战，袁绍利用其家族影响，成为北方地区的一大军阀，在打败公孙瓒后，他的实力得到了极大的增长。曹操“挟天子以令诸侯”，取得了政治上的优势。袁绍和曹操的矛盾日益突出。公元199年，袁绍率领十万人马进攻曹操，但是曹操可以用于作战的人马仅两万余人，形势对曹操极为不利。然而，曹操充分利用了袁绍将帅不和，军心不稳的弱点，与袁绍展开对抗。公元200年，袁绍和曹操在官渡遭遇。袁绍谋士许攸投降了曹操，建议曹操袭击袁绍粮仓乌巢，曹操采纳此计，火烧袁绍粮仓。导致袁军军心大乱。曹操趁机大破袁军七万余人。战后，袁绍仅率700余人逃走，不久即病死。袁绍残部后来也为曹操所灭。此战奠定了曹操统一北方的基础。
赤壁之战曹操击败乌丸后，基本统一了北方，决定率兵南下，一举统一南北。208年，曹操率兵南下，攻打荆州。当时荆州牧刘表病死，其子投降曹操。依附于刘表的刘备被迫逃到樊口。到达樊口后，刘备派诸葛亮向东吴求援，联吴抗曹。孙权接受了刘备的建议，派大将周瑜率三万水军与关羽的两万人马汇合，于赤壁迎击曹军。曹操在进入荆州后，人马虽达到了二十万，但其人马多北方人，不习水战，加之瘟疫流行，被孙刘联军以火攻大败。赤壁之战后，初步奠定了三足鼎立的局面。
2、屯田制、领兵复客制、占田荫客制
屯田制三国时，曹操为了恢复北方的农业生产和解决军粮不足的问题，实施屯田。所谓屯田，即按照军队编制组织屯田。屯田分为民屯和军屯。民屯，在地方设有屯田都尉，典农中郎将和典农校尉进行管理，在中央则有大司农统一管理，不归地方政府管理。军屯，主要由士兵的家属进行，以营为单位，设度支都尉、度支中郎将和度支校尉。屯田的农资由政府提供，收入与政府四六分成。曹操实行的屯田制虽然剥削严重，但是在当时战争条件下，对恢复北方经济确实起到了积极的作用。
领兵复客制这是东吴集团为笼络江东士族而实施的制度。东吴在建立过程中，对以“朱、张、顾、陆”为首的江东士族有很大依赖，因此实施领兵复客制以笼络江东士族。领兵制，即允许大族建立私人部曲，并世袭；复客制，即政府将土地连同土地上的农民一起赐给大族，作为私属。领兵复客制实施后，江东大族发展了起来。
占田荫客制这是西晋时期的土地赋税制度。西晋规定，丁男占田70亩，课田50亩，丁女占田30亩，课田20亩，次丁女不课。官员按照官品占田，第一品占田50顷，自一品到九品以次递减五顷。官吏还可以荫亲属，自三世至九族不等。荫食客，六品以上三人，七八品二人，九品一人。荫田户，一二品五十户，三品十户，四品七户、五品五户、六品三户、七品二户、八九品一户。占田荫客制的实施在一定程度上适应了生产力发展的需要，促进了经济的发展，农民的负担有所减轻。
3、九品中正制的产生、内容及影响
答：东汉末年，军阀混战，州郡兼并，“岁举孝廉”已经很难保证实施，加之察举制已经成为世家大族的保护伞，无法达到选拔人才的目的，九品中正制逐渐代替察举制，成为选拔人才的主要制度。
内容：九品中正制由三国时魏国尚书令陈群提出，曹丕认可，颁布实施，西晋时期成为主要的人才选拔制度，南北朝时有所变化，直到隋朝科举制实施乃废。其内容大致如下：首先，由中央挑选“贤有识鉴”的官吏组成中正官，然后按照家世、品德、才干，计赀定品，于中正官所在的州郡选拔人才。人才共分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品。
影响：九品中正制建立之初，确实起到了选拔人才的作用，其选拔标准家世、品德、才能并重；同时九品中正制的推行也剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将官吏的任免权收归中央，有利于加强中央的权力。然而随着时间的推移，选拔标准开始发生变化，仅仅重视门第出身。这就使得九品中正制失去了选拔人才的意义。首先，选拔人才的中正官多由二品官吏担任，而被选拔的人才也多出自二品以上的大族，同时他们也往往出任高级官吏。久而久之，官吏的选拔权就被世家大族所垄断，形成了“上品无寒门，下品无势族”的情形。
4、淝水之战，王与马、共天下，侨置土断、北府兵、检籍
淝水之战4世纪下半期，氐族政权前秦完成了北方的统一。前秦皇帝苻坚欲率军一举统一中国。381年，苻坚组织九十万人马南下攻打东晋。然而，苻坚刚刚统一北方，民族尚未融合，人心不稳，所率九十万军队也多是临时拼凑。战斗力并不强。东晋得知秦军南下的消息后，派谢玄、谢石率八万北府兵北上迎击秦军。秦晋两军在淝水遭遇。谢玄接纳朱序的意见，乘秦军尚未完成部队结集，先发制人，大破秦军。苻坚仅率十万人逃走。淝水之战后，南北对峙的局面形成。
王与马、共天下316年，西晋灭亡，317年，南渡的侨姓大族和江南吴姓大族共同拥立琅琊王司马睿为皇帝，建立了东晋政权。以“王、桓、庾、谢”为首的世家大族相继执掌东晋朝政，形成了门阀世族，君权反而弱小。尤其是王导执政时，王导在内主持朝政，王敦在外领兵，权倾一时，故有“王与马，共天下”之说。
侨置土断永嘉之乱后，北方大量流民迁入南方，为了安置流民，东晋政府设立大量的侨州、侨郡、侨县，由流民中的大族担任刺史、太守、县令。侨置州县并无实土，侨置民也无需承担赋役。然而，由于侨置州县过多，导致行政机构混乱，加之侨置民无需承担赋役，导致政府财政收入减少。为了改变这样的状况，东晋政府实施土断，所谓土断，即流民就地落户，取消侨置州县的白籍，改为黄籍。土断实施后，政府控制的人口增长，掌管的财政收入也增加了，其中桓温和刘裕实施的土断最为有效。
北府兵北府即京口，东晋时期京口是南方政权重要的兵源地。东晋时，桓温曾经在此组织过北府兵。谢玄执政时，在此重组北府兵。北府兵主要由流民和流民中的武装力量组成，战斗经验丰富，战斗力强。对东晋政权产生过重大影响。淝水之战中便是北府兵打败了秦军。北府兵后来被刘裕所控制，成为刘裕代晋建宋的重要资本。
检籍东晋南北朝时，赋役繁重，人民困苦，许多人脱漏版籍，成为流民。一些人为了躲避赋役，贿赂官吏，使自己变成“百役不及”的士族，或者诈称注废疾和僧侣，以躲避赋役。结果导致政府财政收入大大减少。南齐萧道成下令检籍，即按照元嘉二十七年的户籍核对户籍，凡是与这一年户籍不符者，一律退回本县改正，成为“却籍”。在检籍过程中，由于检籍官作弊，导致“前检未穷，后巧复滋”，使却籍户大为不满，但南齐政府不予理会，导致矛盾激化。
5、魏晋门阀势族的兴起与鼎盛
门阀源自东汉末年的豪强地主。曹魏建立后，实施九品中正制，到西晋时有了极大的发展。正是因为九品中正制的制度保障，使得门阀士族得到了迅速发展，逐渐形成了“上品无寒门，下品无势族”的社会现状。
西晋灭亡后，士族地主拥立琅琊王司马睿为帝，建立东晋政权。以“王、庾、桓、谢”为首的士族地主相继执掌东晋朝政，形成了强大的门阀政治。门阀士族在政治上，担任高官厚禄的清职；在经济上拥有大量的田产；社会地位上高于普通的庶族地主。他们不与庶族通婚，自命清高。最终形成了具有垄断性质的门阀政治。
6、门阀士族的衰落和寒族的兴起
答：门阀士族衰落的原因：第一，门阀大家对政治并不热心，崇尚玄学。清谈，久而久之丧失了政治能力；第二，至南朝时，寒族地主的势力开始兴起，通过掌握兵权，出任中书舍人、典签等要职掌握国家机要，门阀势力进一步下降；第三，在侯景之乱中，京中门阀大族缺乏应变能力，被屠杀殆尽。
典签自东汉以来，刺史逐渐成为地方行政机构中的最高长官，地方监察机构缺失。为了加强对地方的监察，刘宋提高了地方传递文书的小吏典签的地位，规定典签每年可以数次往返京城和州镇之间，向皇帝奏报地方长官的政绩功过。地方州镇重要文件，无典签签署，不得生效。久而久之形成了“惟闻有签帅，不问有刺史”的情况。不过典签始终没有形成定制。