在加入世界贸易组织以后，结合我国国情，根据我国利用外资的战略目标，应使外资与我国国内经济发展实现“四个结合”：即吸引外资与调整经济结构，促进产业优化升级，提高经济效益相结合；与建立和完善市场经济体制，增加企业国际竞争力相结合；与扩大出口，发展开放型经济相结合；与促进地区经济协调发展，实施西部大开发相结合。同时，要采取一系列新的政策措施，进一步完善我国利用外资工作。健全吸引外资法律法规体系，保持吸引外资政策的统一性，提高政策透明度；正确引导外资投向，优化外资投资结构；鼓励外商投资高新技术产业开发和开发技术创新，有步骤地推进服务业和对外开放；积极吸引外资参与我国国有企业的改组改造；继续落实鼓励外商投资中西部的政策；积极鼓励外商投资企业扩大出口，发展国内配套产业等。

（二）我国对外债的管理

外债管理，是指我国政府机构对外债的借入、使用、归还的系统运行加以协调、监督和控制。我国外债管理的双重目标：其一是将外债总量控制在一个科学、合理的水平上；其二是实现外债结构的最佳配置。为了实现这双重目标，必须坚持以下外债管理原因：（1）统一管理原则。即要求建立统一的管理机构，专门行使外债管理职能。要注重宏观管理，实行集权与分权相结合，做到“管而不死，活而不乱”。（2）量力而行原则。外债的举措，应根据我国自身的消化能力来确定总量，即一看国内配套能力，由综合国力决定；二看偿还外债能力，由外汇收入水平与国际储备实力决定。（3）结构合理原则。指外债各个组成要素的排列组合与相互地位合理化，其前提是外债由多个要素构成，各组成要素分散化。（4）注重效益原则。这是贯穿外债管理的各个环节和全过程的主线。外资管理机构可通过经济的、法律的手段，促进外资的作用提高经济效益。

根据我国外债管理的双重目标，我们在实行管理时也分为外债总量管理和外债结构管理，这是外债宏观管理的重要内容，也是外债管理工作的难点与重点。在总量管理上，我国的外债规模主要取决于以下因素：（1）经济发展对外汇资金的需求，一般来说，经济增长速度越快，对外汇资金的需求越大。（2）对外债的承受能力，即我国对外债的偿还能力和消化吸收的能力。（3）国际资本市场的资本供求状况。衡量一国外债规模是否合理，可参照我们前面提到的偿债率、负债率、债务率等指标。我们应严格参照国际安全指标值，科学测算和确定外债规模，适度调整对外借款。有关数据表明，我国负债率从1994年起逐年下降，1996年为16%，1998年达到最低点14%；债务率从1990年也逐年递减，1998年仅为63%，均低于国际标准。在结构管理上，我国的外债结构管理是在外债规模基本确定的前提下，对外债的利率结构、币种结构、期限结构、来源结构等要素的构成比例合理配置，以达到降低成本、减少风险、保证偿还的目的。利率结构管理在外债结构管理中占相当重要的地位，进行利率结构管理就是要合理安排并适时调整债务利率结构，以降低或稳定外债成本；币种结构管理是指合理搭配币种比例，使债务币种多样化，以避免债务集中于某一种货币或少数几种货币而承担较大的汇率风险，增加还本付息额；期限结构管理的目的在于合理安排短期债务和中长期债务的比例，以保证如期如数还本付息，有关数据表明，我国短期外债与长期外债的比例1999年为11.5%，而1990、1994、1995、1996、1997、1998年的这一比例分别为16.8%、17.4%、18.9%、19.7%、21.4%、18.1%，这表明我国外债的期限结构逐渐在优化；来源结构管理是外债管理的重要内容之一，是指一国债务来源的机构和市场构成，通过来源结构的管理降低借款成本和汇率风险。以1997年为例，我国外债余额（不含港、澳、台三地区）于6月底达1186.4亿美元，其中中长期外债余额为1049.6亿美元，占全部外债余额比重为88.5%；短期外债余额为136.8亿美元，占全部外债余额的11.5%，比1996年末减少4.3亿美元。1997年上半年新借外债166.0亿美元，比1996年同期增加16.5亿美元，增长11%；还本付息181.6亿美元，比1996年同期增加62.3亿美元，增长52.2%。外债增长幅度最大的是外商投资企业外债，增长45.1%，国内企业仅增长5.9%；可见我国外债结构基本合理。

从近20年的实践来看，我国的外债的筹措和使用，总体上比较成功，管理上也趋于完善，但仍存在一些需要注重和改进的问题。我们应把握外债管理的原则，运用科学、合理的方法，进一步完善我国外债管理。