国防科技大学公共管理（MPA）专业硕士研究生培养方案（2001级）

一、培养目标

培养目标是：为军队机关、院校、研究机构、公共事业单位，为地方政府部门及非政府公共机构，培养适应军队建设和社会主义现代化建设需要、德才兼备的高层次、复合型、应用型公共管理专门人才，提高公共管理人员的管理素质和管理水平。

基本要求是：

    1、掌握马列主义毛泽东思想和邓小平理论的基本原理，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，具有良好的政治素质和职业道德。

    2、掌握公共管理的基本理论和专门知识，具有较宽的知识面，能够掌握政治、经济、法律、外语、现代科技等方面的理论知识以及定性、定量分析方法和计算机工具，了解国内外公共管理的新形势和新特点。

3、具备从事公共管理与公共政策分析的能力，具有较高分析和解决公共管理与公共政策问题的实际技能，包括调研、决策、组织、协调、指挥、激励、文字阅读与理解、口头与文字表达、熟练运用多种管理技术与现代信息处理技术等方面的能力，以及贯穿在其中的创新能力。适应社会主义市场经济发展和依法治国、依法行政的需要；适应现代军事斗争准备，提高军队科学管理水平和适应依法治军的需要。

4、比较熟练地掌握和运用一门外语，能顺利阅读本学科及相关领域外文文献。

5、身心健康，具有团队精神和较高的组织管理能力，具有良好的心理素质和人际交往能力，能适应公共管理工作的需要。

二、培养对象

公共管理硕士（MPA）专业学位培养对象为符合招收条件的军队在职干部、国家公务员、非政府公共机构、非盈利性机构的管理人员及其他管理人员，重点招收军队在职干部和国家公务员。

三、研究方向

四、        学习年限及时间安排

学制为2年至4年。

公共管理硕士专业学位试点期间采用非全日制培养方式，课程学习利用业余时间，或每学期集中安排一段时间学习。

五、        培养方式

1、  采用学分制。学员必须根据培养方案要求修满规定学分。

2、   强调理论联系实际和案例教学，采用启发式、研讨式等多种教学方法，使课堂讲授、研讨、案例分析、模拟训练和社会调查多种形式有机结合，加大学员务实能力培养，提高学员分析问题和解决问题的能力。

3、   注重实践。学员在学习期间，必须参加社会实践或实习活动，并考核合格。

4、   完成课程学习和实践环节后方可进行论文写作，学位论文答辩通过后，按有关规定授予公共管理硕士（MPA）专业学位。

六、        指导

MPA专业研究生培养采用导师组负责制。由导师组负责指导研究生选课、课程学习、论文选题、论文研究等工作。

导师由学校从在校教师或地方政府、军队有关部门的高层次管理人员中遴选。

七、         课程学习要求

1、核心类学位课程10门，共30学分。包括：社会主义建设的理论与实践、外语、公共管理学、公共政策分析、政治学、公共经济学、行政与行政诉讼法、定量分析技术、信息技术及应用、系统方法导论。

2、方向性必修课，必须修满8学分。从以下课程中选定：人力资源开发与管理、公共组织理论、现代领导理论、公共管理信息系统、国家安全学、军队管理学等。

3、任意选修课修满8学分。提供的任选课程主要有：社会调查理论与方法、管理经济学、国际政治与经济、公共项目管理与评估、军事法学、经济法学、指挥自动化导论、电子政务概论、管理心理学、国家公务员制度、当代中国政府与政治等。此外，还可以在全校研究生相关专业开设的系列课程中选修课程。

课程学习总计46学分。

八、        实践性环节基本要求

实践是公共管理硕士学位培养的必要环节，基本要求如下：

1、在学习期间必须学习和研究50个以上的管理案例；每门课程必须完成3次以上习题作业或1篇以上的小论文（调查报告）；其成绩汇入相应课程总成绩中。

2、必须参加5次以上公共管理与公共政策的专题讲座与研讨，了解重大理论与实践问题和学科前沿，完成研讨班任务计1个学分。

3、参加公共管理领域的社会调查或实习，并按规定提交相关报告，计1个学分。

九、        论文研究

1、论文选题

    学位论文应贯彻理论联系实际的原则，重在反映学生运用所学理论和知识解决管理实际问题的能力。在导师组的指导下，通过调查研究，结合学员本职工作、特长及兴趣，选择公共管理某一领域具有实际意义的课题。

2、开题报告会

    选题完成后，要根据学校有关规定撰写开题报告，并打印，于规定时间举行公开的开题报告会。

3、论文形式

论文以专题研究成果、咨询报告、调研报告、政策评估、项目规划、案例分析报告、重大公共管理问题对策研究等为主要形式。

十、        能力培养与具体措施

公共管理硕士专业学位教育具有培养复合型、应用型、通才式人才的特点，注重综合分析与科学决策能力、依法行政能力和组织协调能力的培养和训练，全面提高学生分析和解决现实公共管理与公共政策问题的实际能力。

1、     综合分析与科学决策能力

（1） 知识要求

 学员基本具备调查研究、系统分析的基本知识与素质，掌握公共管理有关原理与方法，了解它们的应用前提、背景、步骤，能够充分运用统计分析、系统建模分析、预测、优化、评价、决策、模拟等方法，利用现代信息技术特别是计算机技术，针对自己工作领域的公共管理问题，开展定量分析、经济分析、政策分析的研究工作，为公共管理问题的科学决策提供分析依据。

（2） 能力要求

    学员基本具备对公共管理的重大政策制定提供科学论证与分析的能力，能够组织开展政策影响的分析，提出应对措施，能够组织开展政策分析并撰写论证报告；学员应当具备对一般公共管理决策问题进行综合分析，并进行规划、计划、协调和组织管理的能力，能够运用先进技术和方法实施管理；组织重大项目的论证与评估，可以运用经济和定性定量的方法，对项目的经济效益、社会效益、环境效益等进行分析，并提供评估结论的论证报告。

（3） 能力培养手段和措施

    在课程设置方面，开设了基本知识类课程：公共管理学、公共政策分析、公共经济学、管理经济学；定性定量分析方法类课程：系统方法导论、社会调查理论与方法、定量分析技术；计算机及信息技术在公共管理中的应用类课程：信息技术及应用、公共管理信息系统、电子政务概论；方向性类课程：军队管理学、国际政治与经济、项目管理与评估，国家安全学、指挥自动化导论等。

    将案例教学分成若干层次，如研究型案例、分析型案例等，通过案例教学使学员的综合分析与科学决策能力得到培养与提高。

    通过学员的社会调查，使学员的综合分析与科学决策能力得到进一步加强和锻炼。

（4） 军队特色的体现

军队MPA学员的综合分析与科学决策能力培养与一般MPA学员有相同之处，但也有明显的特点。

首先综合分析与政策制定的内容要针对军队有关的政策法规、教育训练、干部管理、军队文化卫生管理、综合后勤保障管理、装备管理、军队基层管理等方面，强调政策性、经济性、实时性、制度性和保密性，关注国家利益和军事效益。

其次，军队MPA学员综合分析与科学决策的信息来源不同，分析的手段方法有所区别。

2、   依法行政能力的培养和训练

（1） 知识要求

了解行政管理的相关法律法规，掌握现代行政管理的原理、方法和发展规律，熟悉现代信息技术及其应用，为实施依法行政，提高行政效率，更新行政管理手段奠定基础。

（2） 能力要求

掌握现代行政管理活动的客观规律，提高运用科学的管理方法实施政务的能力；依法合理有效地处理政府或所在专门领域的公共事务，实现依法行政，提高运用法律规范和各种行政规则进行行政管理的能力；熟悉信息技术与应用，提高运用信息技术实现行政管理手段现代化的能力。

（3） 能力培养手段和措施

在课程设置方面，开设了公共管理学、政治学、行政与行政诉讼法、国家公务员制度等基础课程，使学生初步具备依法行政所必需的基本知识。为了使学生了解和掌握现代技术手段及其应用，开设了信息技术与应用、公共管理信息系统、电子政务概论等课程，同时针对军队行政管理的具体特点，还开设了军队管理学、军事法学、指挥自动化等相关课程。通过课程的理论学习、案例研讨使学生掌握依法行政所需要的背景知识。

通过案例研讨、模拟训练和社会调查实习，初步掌握依法行政的基本程序与方法，通过学习行政管理信息系统的设计，基本了解实现行政管理手段现代化的基本方式和主要方法。

（4） 军队特色的体现

军队学员的培养除了应具备上述一般公共管理学员的基本知识、基本能力以外，还要结合军队行政管理的具体特点，进行一些针对性的训练，比如，背景知识中增加对军队管理学、军事法学、指挥自动化等相关知识的掌握，模拟训练、社会实习、参与设计、论文研究等环节均以军队部门为对象。

3、    组织协调能力的培养和训练

（1） 知识要求

了解不同类型组织结构的特点，掌握组织的形成、发展、运行的规律，掌握组织内各种因素以及组织与其环境之间的关系。

（2） 能力要求

    具有分析组织内部资源特性的能力；能根据不同的组织目标和有限的组织资源设计适当的组织结构及其相应的权利结构、沟通渠道、控制系统，能协调组织资源以使组织围绕其目标正常有效运转。能解决组织管理中出现的组织设计问题，能运用现代化手段和工具尤其是计算机工具进行优化配置组织资源，解决组织内部资源的优化配置问题，解决组织内部纵向和横向协调问题，解决组织与环境的协调发展问题，能正确处理组织内部以及组织与环境之间出现的冲突，具有分析评价一般组织的知识和能力，并能分析诊断组织内部以及组织与环境的不协调以至出现组织衰退状况的问题所在，具有解决组织冲突、实施组织变革的技巧和能力。

（3） 能力培养手段和措施

学习组织协调方面的课程：公共组织理论、现代领导理论、人力资源开发与管理、管理心理学等课程，加强学员对组织形成、发展、运行规律等方面知识的了解，掌握作为组织协调主要对象的“人”的心理、行为规律；通过信息技术及应用、电子政务概论、定量分析技术等课程培养学员运用现代先进技术和手段提高组织协调效率的能力。

实践环节上重点对中外组织管理的成功与失败典型案例进行剖析，对学员自己所处的组织进行剖析了解，形成分析报告。

（4） 军队特色的体现

由于军队组织的特殊性，其组织中的权力结构、沟通渠道、控制系统更加明确，内部不协调导致的不良后果可能危害组织的存在与发展，军队组织的协调效率要求更高。因此，要求学员在组织协调的过程中，更多采用现代组织手段和技术，具备较高的使用现代化手段和工具尤其是计算机工具的能力。

附一：             MPA课程计划表

附二：课程设置