公共行政学
第八章公共行政的保障
一、名词解析。张康之
1、公共决算：是年度公共预算收支的最终结果，也是国家政治经济活动在财政上的集中反映。
决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
2、税收制度：简称“税制”，它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。税收制度由征税人、纳税义务人、征税对象、税种和税目、税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、减免税、法律责任等要素构成。
3、财政收入：是指政府为了满足国家职能和社会公共的需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品。目前我国财政收入主要有以下形式：①税收收入②债务收入③企业收入④其他收入
4、财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
财政支出的分类：
①按经济性质分类：购买性支出和转移性支出。
②按国家职能分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。
5、依法行政：是指公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。具体地说，依法行政可以从以下几个方面来加以理解：
第一，行政主体和行政权限法定
第二，行政程序法定
第三，行政公正
第四，责任行政
6、行政法律行为：是行政主体在行政管理活动中基于行政权力所实施的能够产生法律效果的行为。
7、公共行政的方法：是指公共行政组织及其行政人员，为贯彻管理思想和执行管理功能，以提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的总称。
8、社会保障：是指国家依据一定的法律规定，通过国民收入的再分配，在社会成员因失业、年老、疾病、伤残、丧失劳动能力以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。
从广义来说，现代经济条件下的社会保障大体包括四个方面的内容，即社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。
9、财政补贴：是指一国政府根据一定时期政治经济形势及制定的方针政策，为了有计划地调节社会供求和社会经济生活，通过资金再分配给予生产者、经营者和消费者的一种财政性特定补助。
10、政府间转移支付：主要指上下级政府之间的资金往来。
发生政府间转移支付的原因主要有：
①纵向财政不平衡
②财政的横向不平衡
③公共产品的外溢性
上级政府对下级政府的转移支付的方式：
①无条件的一般性补助
②有条件的专项补助
③有条件的配套资金补助
二、问答题。
1、简述公共财政的含义与职能。
答：公共财政是国家的各级财政管理部门，为了管理社会公共事务和提供公共服务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共财政的收入和支出过程进行管理的活动。
公共财政具有以下主要特点：
①公共财政的分配主体是作为政权组织和社会经济管理者的政府；
②公共财政的分配目的是为了满足公共需要；
③公共财政具有强制性和补偿性。
公共财政的职能：
①筹集资金
②配置资源
③收入分配
④宏观调控
2、简述公共预算的含义与作用。
答：公共预算又称国家预算、政府预算、财政预算等，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制，经立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。公共预算的作用：
①财政保证作用
②调节控制作用
③反映监督作用
3、简述公共预算的编制和审批。
答：公共预算编制工作是整个预算工作程序的开始，它包括拟定、审查、汇总和批准公共预算收入、预算支出指标体系数字的全过程。
我国的公共预算编制过程一般是在预算年度开始前的几个月内进行公共预算编制的准备工作，对公共预算控制指标进行测算，进一步编制出公共预算草案，最后由人民代表大会进行审查和批准。
4、简述公共预算的执行和预算执行的任务。
答：公共预算的执行，是把公共预算由计划变为现实的具体实施步骤，是预算年度内国家实现预算收支的重要工作。
预算执行的任务：
①组织预算收入的执行
②组织预算支出的执行
③组织预算收支的平衡
④加强预算执行的监督
5、简述国家税收的含义。
答：国家税收简称税收，在历史上又称赋税、租税或捐税。它是国家为了实现其职能，按照法律的规定，向经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。税收的特征：
①强制性
②无偿性
③固定性
6、简述税收的分类。
答：税收的分类：
①按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。②按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为定率税与配赋税。③按税收的计税依据划分，可分为从价税与从量税。
④按照税负是否转嫁来划分，可划分为直接税和间接税。
⑤按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央与地方共享税三类。
7、简述税收制度的作用。
答：税收制度在社会经济活动中具有十分重要的作用：
第一，税收制度是国家财政收入和预算收入的重要保证。
第二，税收制度是国家向纳税人征税的法律依据。
第三，税收制度是调整分配关系的手段。
第四，税收制度是国家经济政策的重要体现。
第五，税收制度是维护国家权益的重要保障。
8、简述转移支付的含义。
答：转移支付是一种最直观的收入分配制度，即通过将某一部分社会成员的收入转移到其他社会成员的手中来进行收入再分配，而无需由政府进行公共供给和公共生产。
主要包括：社会保障支出、财政补贴和政府间转移支付。
9、简述政府采购的含义和特点。
答：政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
政府采购的特点：
①采购资金的公共性
②采购目标的非营利性
③采购行为的规范性
④采购主体的特定性
⑤采购活动的政策性
⑥采购范围广、规模大、影响力大
10、简述政府采购的基本原则和基本方式。
答：政府采购的基本原则：
①竞争性原则
②公开性原则
③公平性原则
政府采购的基本方式：
按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类：招标性采购和非招标性采购。
11、简述政府采购的基本程序。
答：政府采购的基本程序：
⑴确定采购需求
⑵选择采购方式
⑶签订采购合同
⑷履行采购合同
⑸效益评估
12、简述行政法律制度的含义和构成。
答：行政法律制度是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，用以调整行政关系的法律制度的总和。
行政法律制度的构成：
①法律
②行政法规
③地方性法规、民族自治条例等
④规章
⑤法律解释
13、简述行政法律制度的内容。
答：行政法律制度的内容：
第一，有关行政主体的法律制度，涉及行政组织制度、公务员制度等；第二，有关行政行为的法律制度，涉及抽象行政行为和具体行政行为；第三，有关行政程序的法律制度，涉及行政程序法等；
第四，有关行政违法和行政责任的法律制度，涉及行政赔偿等；
第五，有关行政救济的法律制度，涉及行政复议和行政诉讼等。
14、论述行政法律行为的作用。
答：行政法律行为的作用：
①规范社会，维持社会秩序
②仲裁利益纠纷，缓和社会矛盾
③提高行政绩效，促进社会发展
15、简述公共行政方法的分类。
答：所谓公共行政的方法，是指公共行政组织及其行政人员，为贯彻管理思想和执行管理功能，以提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的总称。
①从涵盖面宽泛与否的角度，可以将行政方法划分为广义的行政方法和狭义的行政方法。广义的行政方法包括行政方法、行政技术、行政程序。狭义的行政方法即指上述传统的非技术性的行政方法。
②从行政方法的政治和自然属性角度，可以将其划分为政治性方法（如法律手段等等）和自然方法（如数学方法等等）。
③从行政方法作用的层次角度，可以将其划分为一般的、普遍的方法和具体的特定的操作性方法。
16、简述行政方法的作用。
答：行政方法的作用：
①行政方法是使行政管理思想变为现实的桥梁。
②行政方法是执行行政职能的重要手段与途径。
③行政方法是实现行政目标的途径。
17、简述行政方法现代化的特征。
答：当代公共行政的科学化、技术化的趋势综合体现为公共行政方法的现代化。公共行政方法的现代化具有如下特征：
①系统性
③定量化
⑤理论性
18、论述经典行政方法的内容。
答：经典行政方法
①行政指令方法
②经济方法
③法律方法
④心理行为方法
19、论述新兴行政方法的内容。
答：新兴行政方法
①系统方法
②网络规划技术
③ABC重点管理法②技术性④主导性
考研真题答题黄金攻略
名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。
(一)名词解释答题方法
【考研名师答题方法点拨】
名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。
近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。
征/内涵/构成/案例，来作答。
回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到，基本上你就可以拿满分。
如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。
【名词解释答题示范】
例如：“行政权力”。
第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）
第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。
第三，行政权力的5点内涵。
具体一点，如，“行政责任”。
行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。
【名词解释题答题注意事项】：
第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。
第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。
(二)名词辨析答题方法
【考研名师答题方法点拨】：
这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。
般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。
【名词辨析答题示范】：
例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)